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中共莆田市生態環境局黨組關于“回頭看”巡察整改情況的通報
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中共莆田市生態環境局黨組關于“回頭看”巡察整改情況的通報

 

根據莆田市委巡察工作統一部署,2018年7月2日至8月4日,市委巡察環保“回頭看”巡察組對原市環保局黨組進行了“回頭看”巡察。并于2018年9月29日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、提高站位,壓實責任,全力開展整改工作

(一)深化思想認識。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想,組織開展《巡視整改落實是“四個意識”的試金石》專題學習,深刻領會習近平總書記關于巡視整改工作的指示精神,牢固樹立“四個意識”,堅決踐行“兩個維護”,認真落實省委“八個堅定不移”要求,特別在2019年年初局主要領導調整以后,堅持力度不減,針對具體問題再次細化具體整改措施,以高度的政治自覺和行動自覺抓好反饋意見整改落實。

(二)認真研究部署。20189月29日市委環保“回頭看”巡察組反饋會后,局黨組先后召開2次局黨組會議,專題研究部署反饋問題整改落實工作,制定整改方案,建立問題清單,針對存在的問題逐一制定整改措施。

(三)層層壓實責任。局黨組切實把整改工作作為重要政治任務來對待,進一步壓緊壓實管黨治黨主體責任,將巡察“回頭看”反饋問題整改落實作為增強班子凝聚力、戰斗力、創新力的有力抓手,加大統籌協調力度,堅持“每周一調度,半月一協調”的工作機制。2018年落實整改期間,先后召開黨組會2次、動員部署會2場、專題會議6場。2019年1月底,局主要領導調整后,又召開黨組(擴大)會2次、碰頭會1次、動員部署會1場,系統干部職工大會1場,持續推進問題整改,確保工作不斷檔。

(四)緊盯問題整改。局黨組堅持把巡察整改工作與當前生態環境保護工作緊密結合起來,以巡察整改推進生態環境保護工作、以生態環境保護成效體現巡察整改實效。截至目前,巡察反饋的46個問題,已完成整改44個,其余2個正在按序時推進。

(五)創新整改載體。針對反饋問題,組織開展“提振精氣神、擔當新作為”專題學習教育、“聚焦環境比質量、問題整改比攻堅”專題活動和“利劍斬污”“木蘭溪水質提升百日攻堅”“小散亂污及家庭小作坊專項整治”“城區餐飲油煙專項整治”“危險廢物專項整治”等系列專項環保行動,并組成現場督查小組,對巡察反饋的具體問題,開展調查核實,落實整改成效。

(六)健全長效機制。整改期間,我局及時總結經驗教訓、舉一反三,不斷完善制度,健全落實“四合一督查”“三清單”“一本賬”“提級辦理”“重點項目環保全程服務”等工作機制,重新修訂完善《莆田市環境保護局行政許可和公共服務辦事指南》《12369環保舉報平臺管理平臺暫行規定(試行)》等制度8項,不斷扎緊制度圍欄。

二、巡察反饋問題的整改情況

()黨的政治建設方面

1.關于局黨組站位不高,未能有效發揮牽頭作用,統籌協調能力不強的問題

針對局黨組大局意識不強,履行牽頭抓總職責不夠主動的問題

整改情況:一是突出頂層設計壓實“黨政同責”“一崗雙責”。2018年,共組織召開4次重點環保工作聯席工作會議,提請市委、市政府對7個生態環境突出問題掛牌督辦,由市委、市政府專門成立4個督查小組,每季度對各縣區(管委會)中央環保督察問題整改、省級環保督察問題整改、2018年黨政領導生態環保目標責任書和污染防治攻堅戰六大專項行動落實情況開展“四合一”督查,全面落實縣區政府“黨政同責”和市直單位的“一崗雙責”。2019年1月31日召開2019年度全市生態環境保護工作會議,由市委、市政府主要領導與各縣區委(工委)、人民政府(管委會)“一把手”簽訂生態環保目標責任書,明確堅持綠色發展、改善環境質量、加強生態保護、強化生態環境監管等目標。二是建立突出問題“一本賬”,一抓到底。歸類整合省環保督察、2017年黨政領導生態環保目標責任書考核,以及上級部門督查發現的各類問題,形成“一本賬”,印發給市級主要領導和各個縣區(管委會)主官,同時在市委辦刊物《督查與落實》上發布,每個月一調度,對整改到位的問題進行銷號,加入新發現的問題,進行滾動化管理。三是建立“三清單”機制,傳導壓力。開展對縣區(管委會)環保“四合一”督查后,向各縣(區)交辦問題清單、約談清單和建議問責事項清單“三清單”,截至目前,共交辦整改問題116個、提請約談問題24個、移交問責問題9個,有力推動了全市突出生態環境問題整改工作。四是強化結果運用,問責追責。開展目標責任書考核,將考核結果列入各縣區黨委、政府績效考核體系的重要內容,對考核中存在的突出問題在全市生態環保大會上進行通報并督促落實整改。

2.關于責任擔當意識不強,對市委市政府生態環境重大決策貫徹不夠有力的問題

1)針對中央、省、市關于生態環境的重要精神和部署如何落實、細化到我市生態環保工作中的思考不夠深,對如何打好“三大戰役”、開展“六大專項行動”主動擔當不夠,執行重大決策不力的問題

整改情況:一是謀劃全局深化細化。全面貫徹上級決策部署,結合我市實際,2018年11月19日印發《莆田市關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(莆委發〔2018〕4號),對打好藍天保衛戰、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、木蘭溪流域水環境綜合治理、農業農村污染治理等六大標志性戰役提出細化實施。基本完成建城區6條黑臭水體整治,啟動30條臟亂河道治理,實施了河道清淤、截污等治理工程。加快推進東圳(外度)水庫生態環境保護項目,46個子項目已完工或基本完工33個,縣級及以上集中式飲用水水源地專項督查21個問題已全部完成整改。木蘭溪三江口斷面水質已連續11個月達到或優于Ⅳ類考核要求。加快推進農用地土壤污染狀況詳查,已完成近600個土壤表層樣品和100多個農產品采集。二是專題教育,決戰攻堅。在全局干部職工范圍內開展“提振精氣神、擔當新作為”主題教育實踐活動,將學習成果運用到污染防治的具體工作中,推進“污染防治百日攻堅”“再戰一百天、堅決打好污染防治攻堅戰”。提級增壓,提升水質將木蘭溪流域河長全面提級,木蘭溪干流河段長由縣區委書記擔任,9條主要匯水支流及6條黑臭水體所在河道由縣區長擔任第一河長,27條城市內河全部升級為縣級河道,以上所有流域流經的鄉鎮均由鎮黨委書記擔任鎮級河段長。層層壓實責任,共取締“反彈復建”畜禽養殖場(戶)1215家,削減生豬存欄3萬頭、家禽存欄15.1萬羽。木蘭溪沿線市閩中、仙游縣城、仙游第二、荔城4座污水處理廠全部完成提標改造(一級B至一級A)。深入開展匯水支流水質提升,9條匯水支流已全面消除劣Ⅴ類水體。全面搬遷,保護水源2018年,東圳水庫一級保護區退果還林已完成750畝;外度水庫一級保護區耕地由政府租用,逐步退出,二級保護區桉樹更新改造工程已完成3640畝。東圳水庫一級保護區內原76戶未搬遷居民已全部搬遷;外度水庫一級保護區原38戶未搬遷居民尚余4戶未搬遷,但其生活垃圾和生活污水已全部外運處理。五是制定法規,保障飲水。優化行政管理的法制環境,制定《莆田市東圳庫區水環境保護條例》,保障水庫運行安全和飲用水安全,滿足莆田可持續發展用水需要,為建設宜業宜商宜居莆田提供法治保障。該條例已于2018年8月30日莆田市第七屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過,2018年11月23日福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準。六是三方聯動,改善大氣。行業協會做引導,與市鞋業協會建立定期溝通機制,共同推動鞋業高質量發展,截至目前,全市454家涉VOCs重點企業均已建成治理設施,并開展治理效果后評估。標桿企業做示范,挑選標桿樣板企業,加強指導,提高收集效率和末端治理效率,然后在全市推廣。截至目前,全市已有118家涉VOCs排放企業使用水性涂料、水性油墨及水性膠黏劑等低VOCs含量的原輔材料。政府部門做監管,市縣(區)兩級環境監察人員整合力量,分組對重點區域和工業園區加強執法檢查,對違法排污單位責令停產整頓,限期整改。2018年共辦理涉大氣環境違法行為案件162件,其中查封扣押案件138件,行政處罰案件21件,罰款148.08萬元,行政拘留3家。同時,督促要求相關企業在生產車間安裝視頻監控,實時調度錯峰生產情況,確保治理設施正常運行。

2)針對巡察反饋市環保局推諉汽車保養、維修企業及服裝干洗業不屬于環保監管范圍,應由其他部門進行監管。“散亂污”企業整治工作進展緩慢,未按文件要求開展整治工作”的問題

整改情況:一是積極組織開展汽修行業廢氣治理工作。我市符合準入條件的汽修企業有106家,其中涉及噴漆工藝的汽車維修企業72家。72家涉及噴漆工藝的企業中,關停噴漆工序28家,關停取締2家,停業整頓1家,完成廢氣處理設施安裝改造41家。二是開展餐飲業油煙污染整治工作。全市共排查1181家餐飲服務業,其中1138家已安裝油煙凈化設施,無需安裝6家,關閉37家。三是開展“散亂污”企業整治工作。2018年,全市共排查603家涉VOCs“散亂污”企業,已基本完成整治。四是開展服裝干洗業大氣污染防控工作。我局于2018年7月30日牽頭制定《莆田市環境保護局等14部門關于印發〈莆田市臭氧污染防治工作方案〉》的通知》(莆環保〔2018〕183號),要求市商務局“加強干洗行業的控制。推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機,不再新增開啟式干洗機。定期進行干洗機及干洗劑輸送管道、閥門的檢查,防止干洗劑泄漏。”市商務局于2018年12月29日印發實施《關于進一步落實我市服裝干洗業大氣污染防控工作的通知》(莆委辦〔2018〕416號),確保服裝干洗業大氣污染防控整治到位。

(3)針對執行市政府文件不夠及時,不夠到位的問題

整改情況:一是回頭檢查,剖析原因市政府2010年4月印發《莆田市畜禽禁養區及禁建區劃定方案》(莆政綜〔201048號),明確禁養區、禁建區及可養區的劃定標準;2011年7月發布《莆田市人民政府關于公布畜禽養殖禁養區、禁建區及可養區的通知》(莆政綜〔2011125號),明確禁養區、禁建區及可養區具體范圍;2012年3月市政府辦公室印發《2012年度畜禽養殖污染整治工作方案的通知》(莆政辦〔201232號),按照該文件要求,開始禁建區、可養區養殖場保留審批工作,經過縣區環保、農業局逐一現場調查、上報,市環保、農業局逐一現場核實,于2012年9月才開始進行第一批擬保留養殖場公示。二是全面規范,提升效率。按照新修訂的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》,豬出欄數5000頭及以下的養殖場編制環評登記表,實行備案制,不用審批;5000頭以上的編制環評報告書由所在地縣(區)生態環境局審批。我局督促指導所在地縣(區)生態環境局嚴格把關,做好養殖場環評審批工作。是長效監管,取得實效。督促縣區生態環境局加強畜禽養殖場環評審批和日常監管,加大現場執法力度,督促養殖場環保設施穩定運行,確保養殖場廢水資源化利用或達標排放。

問責情況:針對存在問題,2019年3月4日局黨組對局一名處級干部和一名科級干部進行批評教育處理。

3.關于領導核心作用發揮不充分,班子整體合力不強的問題

1)針對從巡察談話和群眾反映,班子形不成集體核心,缺少凝聚力的問題

整改情況:一是專題對標,開展批評。2018年11月22日,組織召開巡察整改專題民主生活會,針對“回頭看”巡察反饋的問題,結合各自分工和工作實際,認領問題,剖析原因,在專題民主生活會上開展批評和自我批評,明確下一步整改措施,促進整改取得實效。2019年2月2日局黨組召開2018年度局黨員領導干部民主生活會,會上局黨組書記代表局領導班子進行對照檢查,班子成員結合巡察反饋問題逐一對照檢查,做到不回避矛盾,直奔主題,相互批評,坦誠相見,紅臉出汗,達到“提高認識、增進團結、促進工作”的預期效果。二是加強學習,嚴明紀律。組織學習新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》和《新形勢下嚴肅黨內政治生活若干準則》,規范干部紀律規矩。2019年2月2日召開全系統干部大會,會上就作風建設、黨風廉政建設等工作進行部署,進一步嚴明黨的政治紀律和政治規矩。三是堅持原則,增強合力。落實新修訂《莆田市生態環境局黨組議事規則》,加強和改進黨組的集體領導制度,堅持民主集中制,強化一級抓一級,一級對一級負責的工作機制,進一步提高黨組科學決策水平和議事效率,促進高效貫徹落實市委、市政府重大工作部署,堅決杜絕各唱各調,各行其是。建立局領導班子成員“每周工作碰頭會”等工作機制,充分發揮班子戰斗堡壘作用,形成各司其職、各負其責、團結協作、相互配合的工作新局面,發揮集體合力。

2)針對空氣質量方面,由于揮發性有機物治理不夠到位、大氣聯防聯控合力不夠和外來源等影響,臭氧污染超標問題突出的問題

整改情況:一是開展揮發性有機物(VOCs)治理工作,2018年我市347家涉VOCs重點企業全面完成整治(346家安裝治理設施,1家關閉),持續推進涉VOCs重點企業全面整治工作,截至目前,全市454家涉VOCs重點企業均已建成治理設施。開展城區餐飲業油煙污染整治,全市共排查1181家餐飲服務業,其中1138家已安裝油煙凈化設施,無需安裝6家,關閉37家。二是協調住建、城市執法部門開展揚塵污染防治、露天燒烤整治工作。開展道路交通揚塵聯合執法巡查,處罰各類違法行為,取締占道燒烤攤。三是開展聯防聯控工作。建立14個部門臭氧防治聯席會議制度,建立環湄洲灣區域大氣污染聯防聯控聯治工作機制。2018年全市空氣質量較2017年總體有所好轉,全年空氣質量以良為主,綜合指數3.23,比2017年同期下降0.08(好轉),排名全省第三。臭氧污染得到了一定遏制,在周邊沿海城市臭氧超標天數大幅增加的情況下,我市臭氧超標天數沒有增加。2019年春節期間,通過進一步擴大煙花爆竹禁燃區,強化宣傳、執法,管控效果較為明顯,今年第一季度,我市空氣質量以優為主,達標天數比例為100%,同比上升5.6%。綜合指數3.20,比去年同期下降0.27。6項指標均達標,主要污染物臭氧特定百分位數均值122 μg/m3,(去年同期134 μg/m3),同比下降9.0%;細顆粒物(PM2.5)均值為31 μg/m3,(去年同期35 μg/m3),同比下降11.4%;可吸入顆粒物(PM10)均值為40μg/m3(去年同期47μg/m3),同比下降14.9%。

(3)針對局黨組開展目標責任書落實情況督查頻率少,未能主動與各有關部門溝通協調的問題

整改情況:一是強化督查,提請約談。班子成員按照掛鉤和職責分工,圍繞重點環保工作,深入工作一線,開展督導督查。2018年7月5日印發實施《四合一督查方案》(莆環保委〔2018〕4號),將責任書存在問題整改情況列入環保督查內容。市里組成四個督查組于2018年7月、11月分別開展了2018年上半年及第三季度督查,對責任書督察發現的問題提請市直有關單位及市政府鄭瑞錦副市長進行約談,2018年,共開展集體約談2次、點對點約談1次。二是會商調度,研判推進。建立“每月一會商一調度”機制,局黨組每月分別組織市直有關職能部門、局內部科室(單位)召開指標分析會,對照考核任務逐項分析研判進展,尋找差距,并協調整改措施。建立“每季一分析一推進”機制,局黨組每季度提請市政府召開全市環境保護工作聯席會議(2018年共召開4次),緊盯能源消耗、空氣質量等薄弱環節,采取有效性措施不斷改善,縮小差距;對區域突出環境問題年度任務整治、污水和垃圾處理設施建設等工作,加大工作進程,確保在時間節點內完成任務。三是通暢溝通,有效協調。一方面是密切加強與省里的溝通協調,主動跟蹤,確保上下任務銜接;梳理往年情況,督促農業、國土、水利等部門,針對畜禽養殖污染治理、礦山恢復治理、水土流失治理面積等具體工作加強與省上溝通。另一方面是加強對下指導、橫向協作。對縣區存在的問題,督促相關市直單位點對點進行溝通對接、業務指導;對涉及多部門共同考核或職責交叉的指標,協調部門之間加強溝通、互相協作,合力完成指標任務。2018年度我市黨政領導生態環保目標責任書考核成績為良好,全省排名由上年度的第九名提升到第四名。

)黨的思想建設方面

1.關于仍然存在重業務,輕黨建的現象的問題

整改情況:一是強化理論武裝。加強學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,配套制定學習計劃3份,2018年7月份巡察工作開展以來,我局共完成黨組中心組學習23次,黨員集中學習45次,黨組成員黨課授課5次,支部書記黨課授課3次,聽取新思想“大學習”宣講報告2場,專題研討6場,課題調研3個,應知應會知識測試3場,委托市委黨校舉辦科級干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓班2期,不斷擰緊理想信念總開關。二是扎實抓年度各項黨建重點任務。牢固樹立黨建“第一責任人”意識,每季度聽取局黨辦、三個黨支部全面從嚴治黨工作情況匯報,分析研究管黨治黨工作情況,及時發現和解決問題。穩妥開展黨費收繳工作,2018年三個黨支部共收繳黨費3.73萬元,全部上繳市住建系統黨委。扎實做好發展黨員工作,2018年發展黨員3名(預備黨員轉正1名,發展預備黨員2名),培養入黨積極分子5名。建立健全黨內情況通報制度。在市局三個辦公地點設立黨務公開欄,對黨費收繳、崗位職責、辦事制度和辦事程序等事項進行全面公開,擴大黨內民主,暢通黨員參與黨內事務的渠道。是梳理成冊,建章立制2013年以來的黨建工作計劃、要點進行全面梳理,匯編成冊,同時,要求各科室(單位)把全面從嚴黨落實情況要作為年度總結報告的重要內容進行體現,切實做到黨建工作與業務工作同安排、同部署、同落實。

2.關于“三會一課”執行依然不到位,沒有嚴格執行每月至少召開黨員大會一次規定的問題

整改情況:一是組織專題學習。3個黨支部專題學習《中國共產黨支部工作條例(試行)》,提高黨務工作規范性。二是嚴格落實“三會一課”制度。堅持每個月召開1次黨支部委員會和黨小組會、每季度召開1次黨支部黨員大會、每季度上1次黨課。三是開展黨務工作培訓。全市生態環境系統選派6名黨務干部參加全省生態環境系統黨務工作培訓,結合培訓內容,組織開展我市黨務工作培訓,規范組織工作開展,夯實黨建基礎,筑牢組織堡壘。

3.關于組織學習流于形式的問題

整改情況:一是全面自查自糾。局班子成員及黨員領導干部對2017年組織生活會對照檢查材料進行自查,存在剖析問題不具體、不透徹的,重新撰寫對照檢查材料。二是深化理論學習。印發《黨組理論學習中心組學習制度》和《黨組理論學習中心組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想學習計劃》,組織開展專題的學習。分別于2018年9月-12月份期間,以黨支部為單位,組織全體黨員開展應知應會知識測試2場,成績全部合格。三是豐富學教形式。堅持走出去和請進來相結合,通過專家理論輔導、組織機關干部外出學習、觀看專題教育片、組織專題討論等多種形式,提高黨員干部理論水平、拓寬視野。2018年10月份-11月份,共組織到白沙鎮澳柄村紅色革命根據地、東圳水庫精神教育基地、西天尾鎮后黃村廉政教育基地等參觀學習3次,邀請黨校教授授課1次,聽取新思想“大學習”宣講報告2場,黨組成員專題研討5場,收看《榜樣》等專題教育片3部,不斷提高黨員干部的學習成效。四是創新主題黨日活動。開展企業大走訪活動,把課堂搬進企業,把服務融進教育,將黨員教育與服務企業相結合,機關黨支部、支隊黨支部深入永榮科技CPL、福建海安橡膠、圣元環保電力、鞋業行業協會等一線,現場指導服務企業“三同時”自主驗收、初始排污權核定、揮發性有機物收集處置、危險廢物清運處置、企業環境管理等企業最關心的熱點問題,幫助企業解決實際困難。

問責情況:①針對巡察“回頭看”應知應會知識測試未及格的黨員,責令在專題民主生活會及專題組織生活會上做書面檢查。②局黨組對本次應知應會考試最后一名的黨員(科級干部)進行批評教育,并對局一名分管處級干部進行提醒談話。

4.關于落實意識形態工作責任制不夠到位的問題

整改情況:一是堅持立行立改。201810月30日,組織召開2018年度意識形態綜合分析會,通報意識形態工作開展情況,部署下一步意識形態工作開展;組織局班子成員及黨員領導干部對2017年個人對照檢查材料及個人述職報告進行重新撰寫,把開展意識形態工作作為重要內容進行體現,并將落實意識形態的情況作為重要內容納入巡察整改專題民主生活會2018年黨員領導干部民主生活會、2018年度領導班子成員述責述廉二是層層推進責任落實。2018年9月重新修訂《2018年度莆田市環境保護局黨組關于落實意識形態工作責任制實施方案》《中共莆田市環境保護局黨組網絡意識形態工作責任制實施方案》,調整了意識形態工作領導小組,明確黨組書記是第一責任人,分管領導是直接責任人,其他班子成員要認真履行“一崗雙責”,抓好分管科室、單位的意識形態工作。組織簽訂2019年度《落實全面從嚴治黨責任書》,把落實意識形態工作作為重要內容,督促抓好層層落實。三是開展意識形態專題研究。2018年局黨組共開展意識形態分析2次,分析研判突出問題,并形成分析報告報市委宣傳部。堅持每半年向市委匯報落實意識形態工作開展的情況,2018年以來,共向市委匯報落實意識形態工作開展情況4次(網絡意識形態工作2次)。

)黨的組織建設方面

1.關于干部隊伍結構不合理,精氣神不振的問題

整改情況:一是專題開展教育實踐。2018年,在全局機關、直屬單位開展“提振精氣神、擔當新作為”主題教育實踐活動,進一步提振干部干事創業精氣神,打造生態環保鐵軍。今年3月起,圍繞推進木蘭溪全流域系統治理,在全市生態環境系統組織開展“聚焦環境比質量、問題整改比攻堅”專題活動,抽調全體干部職工(除必要的值班應急人員外)全部進駐雙比一線,推進解決突出問題。二是積極協調機構增編。積極向上級爭取增加行政機關人員編制,優化干部年齡結構。按照市委編辦人員劃轉方案要求,我局連人帶編從市海洋漁業局接收劃轉干部3名,從市市場監督管理局接收劃轉干部6名。三是實行干部能上能下。貫徹落實中央關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的有關要求,組織制定局實施辦法,對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的優秀干部優先考慮提拔任用,對不擔當、不作為的干部予以調整,在全局營造干部能上能下、比學趕超的良好氛圍。

2.關于環境執法隊伍薄弱的問題

整改情況:一是充實環境執法力量。我局積極爭取,經市政府同意,公開向社會招聘環保協管員13名;同時督促各縣區(管委會)生態環境局也公開向社會招聘環保協管員36名,其中:仙游生態環境局10名,荔城生態環境局10名,城廂生態環境局6名,秀嶼生態環境局8名,北岸管委會生態環境局2名,增強執法輔助力量。二是加強培訓,提高執法人員素質。①邀請省廳和省環境監察總隊專家來莆田指導培訓環境執法大練兵和培訓規范環境執法案件,我市環境監察人員積極參與,全員、全過程接受指導、督導和培訓,從中汲取經驗教訓,總結提高辦案質量。②堅持走出去,參加執法比賽,加強執法交流,提高環境執法人員素質。選派43人次參加生態環境部組織開展的15輪“藍天保衛戰”重點區域強化督查,3次獲得生態環境部“每周一星”通報表揚。選派11人次參加長江經濟帶打擊固廢物環境違法行為專項督查行動和清廢行動核查回頭看,11人均獲得通報表揚。2018年7月份、10月份分別選派3名執法人員參加省環保廳組織的環境執法大練兵競賽比武,其中涵江生態環境局黃源榮獲“表現突出個人”。是開展測管聯動專項執法行動。對連續超標排污單位予以按日計罰、限產停產。2018年9月-12月,17家涉水涉氣企業展開監測,對4家監測超標企業立案處罰,其中1家連續超標排放,依法予以按日計罰。

3.關于發展黨員工作不規范、不嚴肅的問題

整改情況:一是全面自查。2018年10月份,組織局3個黨支部對入黨積極分子的培養發展程序的規范性進行自查,未發現其他工作程序不規范的現象。二是加強學習。組織各支部專題學習《中國共產黨章程》和《中國共產黨發展黨員工作細則》,掌握黨員發展工作業務,避免發生同樣的問題。三是規范程序。對黨員發展程序進行全過程梳理,重點抓好入黨積極分子的培養考察、發展對象確定以及預備黨員考察轉正等關鍵環節,規范黨員發展程序。2018年按程序規范發展黨員3名。

問責情況:針對發展黨員工作不規范、不嚴肅問題,局黨組對一名科級干部進行提醒談話處理。

)黨的作風建設方面

1.關于落實中央八項規定精神仍有偏差的問題

整改情況:一是立行立改。“報銷手續不完整”的問題及時調整開支主體,宣教中心收回該筆資金,已將該支出調整至局機關開支。對“違規使用失效發票報銷”的問題,失效發票總額為80元,已要求中國郵政全部重新開具有效票據。二是舉一反三。全面梳理局宣教中心自2017年1月份至2018年6月份的差旅費報銷單共20份金額共計9127元,除了上述問題提到的單據外,無出現類似情形。對2016年5月1日全面實行營改增以來的全部快遞費用報銷憑證進行了全面排查,共排查報銷憑證82份、金額2.04萬元,除了上述4張失效票據外,無出現類似情形。三是長效執行。組織干部職工認真學習《莆田市環保局財務管理暫行規定》,嚴格執行局財務管理制度。

問責情況:針對差旅費報銷不規范的問題,局黨組分別給予局宣教中心一名科級干部和一名干部提醒談話處理。

2.關于工作作風不實,存在弄虛作假的嫌疑的問題

整改情況:一是開展自查自糾。經查,2016年10月前,我局環評審批科人員在局機關(市政府1號樓)上班,局機關電腦與市行政服務中心電腦各自獨立未聯網。環評審批實際受理、受理公示、審核、擬審批公示都在局機關進行,到最后審批環節再到市行政服務中心環保窗口辦理正式受理、審批手續,同時錄入市行政服務中心網上審批系統,導致環評審批受理公示、擬審批公示時間(在原市環保局進行)在受理時間(在市行政服務中心進行)之前,存在“體外循環”現象。2016年10月后我局環評科人員全部進駐市行政服務中心,行政許可和公共服務事項全部在市行政服務中心網上審批系統進行,“體外循環”問題整改到位。全面實行“三集中三到位”。將局各職能科室行政審批職能向行政審批科集中,行政許可和公共服務事項集中進入市行政服務中心,行政許可和公共服務事項向省網上辦事大廳集中,做到審批服務類事項進駐政務大廳到位、審批授權到位、監督監察到位。三是舉一反三,提高審批實效。重新修訂《莆田市環保局行政許可和公共服務事項辦理指南》(莆環保〔2018〕219號),對環保行政許可名錄和審批流程進行優化調整。

3.關于工作效率有待提升的問題

整改情況:一是組織自查。針對巡察反饋有的建設項目環評從申報到審批甚至達2年之久的問題開展自查,經查,巡察發現存在問題的某養殖有限公司實際于2014年9月15日才向我局申請環評審批,我局受理后經過受理公示、審核、擬審批公示后于9月30日審批該公司環評報告表。針對養殖場需要征求村委會意見的情況,經查,2016年9月以前,養殖場環評審批需要行業主管部門(區農業局)出具預審意見,區農業局要求村委會、所在鄉鎮配合出具意見。二是提升審批效率。重新修訂環評審批工作程序,進一步簡化申報材料,壓縮工作時限,提高了工作效率,環評報告書、表審批時限分別由法定時限的60、30個工作日壓縮為4、3個工作日(不包括受理公示、擬審批公示、業主修改時間)。“最多跑一趟”及“一趟不用跑”實現全覆蓋。轉變工作方式,采用網上受理,或辦理結果郵寄送達等方式,切實做到全局23個行政許可和公共服務事項“最多跑一趟”達11項,占47.8%,“一趟不用跑”達12項,占52.2%。23個行政許可和公共服務事項全部做到了“最多跑一趟”或“一趟不用跑”。四是全面優化行政許可和公共服務事項。組織對全局行政許可和公共服務事項進行全面梳理,增加公共服務(備案)事項1項,整合行政許可事項3項,公共服務2項,并已全部授權審批科辦理(包括自然保護區項目審批)。

問責情況:針對存在問題,駐市住建局紀檢組給予局環評科兩名科級干部提醒談話處理。

)黨的紀律建設方面

1.關于“軟”問責多、“硬”問責少的問題

整改情況:一是加大問責力度。2017年以來,2017年下半年以來派駐紀檢組共運用“四種形態”處理28人次,其中:第二種形態7人次(含科級干部4名,黨內嚴重警告處分2人),第三種形態1人(開除黨籍同時降低崗位等級)。二是開展案后警示。堅持嚴管厚愛并重,2019年3月15日組織召開“正風肅紀、敢擔當、有作為”動員大會,要求“回頭看”巡察部分被問責處理的干部逐個在大會上講清錯誤問題,剖析錯誤根源,談認識、促反省。通過讓受問責干部現身說法教育干部,調動干部積極性,提振精氣神,達到舉一反三的目的,讓全系統干部從內心認識到工作不履職、不盡職就會受到問責追責。局黨組成員對受問責現身說法干部的認識態度和深度進行測評,做到對問題剖析不深刻、批評不嚴肅、認識不到位的決不放過。

2.關于干部問責工作不規范的問題

整改情況:一是立行立改。對巡察反饋的不規范的材料及時進行整改,規范“兩表格一記錄”。督促相關責任人在落實“回頭看”巡察整改專題民主生活會及2018年度組織生活會上進行對照檢查,開展批評與自我批評。二是全面自查。2017年來我局被問責干部的問責處理材料進行全面檢查,沒有再發現類似不規范的現象。三是長效規范。認真組織學習《中國共產黨問責條例》等黨紀政紀規定,規范干部問責程序。

3.關于監督執紀問責力度不夠的問題

整改情況:一是加強日常監督,駐市住建局紀檢組研究出臺《關于進一步加強綜合派駐監督工作的意見(試行)》,和黨組建立起責任落實、聯系協作、審核報備和監督檢查四個機制,全面推動主體責任落實。參與黨組會、局長辦公會等會議研究貫徹落實生態環保重大決策部署、監察執法、資金撥付監管等重大事項。聯合市局組織開展中央環保督查反饋問題整改情況專項督查,由紀檢組長會同局分管領導組成督察組,分2組深入各縣區企業、河道進行檢查,發現27個問題,及時移送整改。組織開展環保垂管改革期間專項監督檢查,對環保各單位垂改期間遵守政治紀律、組織紀律、財經紀律等情況進行監督檢查。二是認真及時辦理市紀委轉來的環保信訪件,實現信訪“零暫存”。駐市住建局紀檢組協助市紀委對中央環保督察所有信訪件全面進行排查,進一步挖掘問題線索。指導推動市生態環境局開展2018年上半年環保“四合一”督查,督促針對各類信訪件認真檢查,發現問題形成問題清單,并及時移交處理。三是強化執紀問責,緊盯重要崗位和重要環節,綜合運用監督執紀“四種形態”,做到失責必問,抓好責任追究,維護紀律的嚴肅性。

)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

1.關于黨組主體責任落實不到位的問題

整改情況:一是層層壓實主體責任。局黨組專題研究全面從嚴治黨工作全年不少于1次,每季度聽取黨辦、機關黨支部、中心站黨支部、支隊黨支部全面從嚴治黨專題工作情況匯報1次。2018年8月,組織召開全局開展全面從嚴治黨暨黨風廉政建設形勢分析會,會同紀檢組專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作。堅持每季度向市政府分管領導匯報局全面從嚴治黨工作開展情況。二是開展督查檢查。成立4個檢查組,由局黨組成員帶隊,組織開展對分管科室(單位)落實全面從嚴黨工作的檢查,對檢查中發現的問題進行通報并督促整改。三是嚴肅開展述職述廉。嚴肅要求各科室、直屬各單位落實好年初簽訂的《落實全面從嚴治黨責任書》約定的各項內容,對照責任書要求,對以業務工作代替主體責任履行情況的行為一經發現,嚴肅約談、立即整改。四是重新修訂完善責任清單。根據新形勢、新要求,重新修訂黨組、班子成員責任清單,細化分工。對照新清單,由局黨組書記逐一與5名領導班子成員和6名直屬單位負責人進行廉政責任談話,督促增強“一崗雙責”意識,再由領導班子成員逐一開展與分管科室和單位負責人的廉政談話,形成一級抓一級的責任落實機制。

2.關于廉政風險防控依然存在風險的問題

整改情況:一是全覆蓋排查崗位廉政風險點。2018年10月25日印發實施《中共莆田市環境保護局黨組關于開展廉政風險點排查防控工作的通知》(莆環保黨組2018〕32號),開展對局15個科室(單位)具體崗位廉政風險點排查和防范工作。二是精準開展風險點防控。結合生態環境保護工作實際,對審批、環境執法、環境監測、資金管理、政府采購等重要崗位和關鍵環節突出風險防控,共查找廉政風險點42個,其中高風險點8個,制定風險防控措施共42項,精準開展風險防控。

3.關于沒有認真吸取反面典型的經驗教訓的問題

整改情況:一是專題對照檢查。針對2016年、2017年有黨員接受組織談話函詢的情況,2018年9月份,組織召開局3個黨支部專題組織生活會,相關黨員把接受組織談話函詢情況進行說明。二是專題警示教育。梳理生態環境系統違紀違法典型案例,2018年9-10月組織各黨支部開展“以案為鑒,營造良好政治生態”專題學習教育系列活動。2018年11月7日,組織召開2018年度全市生態環境系統警示教育大會,專題剖析發生在生態環境系統違紀違法典型案例,以案示警,筑牢思想防線。

)對巡察整改情況的監督檢查方面

1.關于相關部門監管責任缺失的問題

整改情況:城廂區已就龍橋供水有限公司水質不符合國家標準問題進行立案查處,對龍橋供水有限公司處以4000元罰款;龍橋供水有限公司已停產,原供水區域現由市水務集團負責供水。城廂區政府于2018年9月出臺《關于印發城廂區切實加強城鄉供水安全保障工作實施方案的通知》等相關文件,建立從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全的長效管理機制,確保全區人民喝上清潔水、安全水、放心水。

問責情況:針對問題城廂區政府分別于2018年8月27日、8月31日給予原城廂區住建局和城廂區衛生局兩名干部誡勉教育(效能問責)。

2.關于環境執法偏軟偏松偏寬的問題

(1)針對市局環境執法行政處罰自辦率不高問題

整改情況:一是環境執法全面提級。制定《莆田市環保局關于進一步強化生態環境保護執法監管的通知》,于2018年10月12日召開全市生態環境保護執法監管工作推進會,明確市局“雙隨機”抽查到的企業環境違法行為,不再依據屬地管理原則移交縣區(管委會)生態環境局查處,由市局直接查處。二是加大查處環境違法案件力度。2018年,市局直接立案查處案件11件,與2017年相比提高22.22%。其中行政處罰9件(按日計罰1件)、查封扣押1件、移送環境污染犯罪1件,案件自辦率明顯提高。

(2)針對市局信訪調查處理自辦率不高的問題

整改情況:一是環境信訪調查處理全面提級。制定《莆田市環境監察支隊關于加強環境執法有關事項的通知》,支隊現有10名在編在崗并持有行政執法資格證的人員分縣區掛鉤包片,凡是市本級收到的投訴件中涉及生態環境部、省廳轉來以及各級領導簽批的投訴件,直接由市支隊牽頭組織相關縣區生態環境局執法人員依法依規辦理,切實提高市局環境執法和環境信訪投訴件的自辦比率。二是提高環境污染投訴案件自辦立案查處率。2018年10月以來,全市共接到環境信訪投訴件1202件,涉及生態環境部、省廳轉來、各級領導簽批的投訴件36件,全部由我局自辦,處理率100%。自辦投訴件占全市環境信訪投訴1202件的3%,信訪自辦率明顯提高,對符合立案條件的4件環境違法行為全部立案查處。

3)關于選擇性執法和“雙隨機”執法抽查跟蹤督辦不到位的問題

整改情況:一是堅持立行立改選擇性執法和“雙隨機”執法抽查跟蹤督辦不到位個案問題。經查,2017年4月25日-4月28日辦理的5件行政處罰案件,系2017年中央環保督查期間移交我局辦理的案件,因此辦案時間較為集中。2018年上半年“雙隨機”檢查轉交縣區辦理的8家存在環境問題的企業均已處理到位,其中6家已依法予以行政處罰、1家予以查封扣押、1家已整改到位。二是嚴格落實“雙隨機一公開”制度。健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充的新型監管機制,做到重點突出、提高效能。一般企業落實“雙隨機”抽查,發揮“雙隨機”抽查對各個行業領域、各種規模類型企業的執法監管;重點企業實行“全覆蓋”執法檢查。避免出現選擇性執法。嚴格落實提級查辦機制。嚴格執行《莆田市環保局關于進一步強化生態環境保護執法監管的通知》,從2018年10月份開始,市局開展的“雙隨機”檢查中發現的環境違法行為,直接由市局查處并跟蹤落實。2018年第四季度抽取污染源19家,已全部完成檢查,對符合立案條件的1件環境違法行為依法立案查處。

(4)關于環境監察執法仍存在盲區的問題

整改情況:結合推進高質量發展,加大整治力度。一是分類施策整治“散亂污”企業。督促各縣區(管委會)制定了“散亂污企業整治方案”,對這些企業進行分類治理,通過補辦一批、整合一批和關停取締一批,達到規范管理的目標任務。二是全面整治城區餐飲業油煙污染。制定實施《關于印發莆田市城區餐飲業油煙污染整治行動實施方案的通知》,要求各縣區對城區內餐飲業和單位食堂油煙、污水進行治理。三是治理“餐飲業廚房、衛生間污水排放”問題。落實《城鎮排水與污水處理條例》的規定,全市各級住建部門正在結合黑臭水體整治工作,逐步推進餐飲業廚房、衛生間污水排放治理。四是健全環境監管網格化機制。充分發揮環境監管網格員作用,落實環境執法人員人均執法任務,切實做到發現一家、規范一家、納入管理一家,防止出現新的環境執法盲區。

(5)關于執法監管不到位問題

整改情況:一是強化環境執法監管,切實糾正環境執法偏軟、偏松、偏寬等問題。緊盯重點流域、區域和重點行業的排污單位,切實加大環境執法力度,始終保持環境執法高壓態勢。①盯緊木蘭溪流域,認真開展“利劍斬污.清水”“清水藍天”等專項執法行動。制定《莆田市木蘭溪流域水質提升百日攻堅環保專項執法行動方案》,成立4個督查組,全部下沉到縣區,進行交叉執法。②盯緊重點區域,加強環境執法。加強飲用水水源保護區的環境執法監管。制定《莆田市集中式飲用水水源地環境保護問題整治方案》,開展對縣級以上飲用水源保護區環境問題排查,責成相關責任單位限期整改,共排查21個環境問題,均已整改到位,其中對2個環境違法行為進行行政處罰。加強對工業園區環境整治,督促入駐企業污水入管。③盯緊重點行業,加強環境執法。加強涉VOC排放企業執法監管,制定“VOC排放企業整治方案”,召開全市VOCs治理工作推進會,推動VOC排放企業開展凈化治理。持續強化畜禽養殖專項執法工作。對全市生豬養殖場進行執法檢查,對52家生豬養殖場環境違法行為予以行政處罰,處罰款金額236.3萬元;對10家存在嚴重違法行為的養殖場移送公安機關,給予行政拘留。2018年,全市生態環境部門共辦理環境違法案件461件,其中辦理行政處罰案件156件,罰款1133.09萬元,辦理查封扣押案件279件、按日計罰1件、限產停產1件、移送行政拘留案件17件、環境污染犯罪案件7件。二是認真開展環境執法大練兵活動,全面提高執法人員素質,提高辦案質量。按照環境執法大練兵工作要求,全市環境監察人員全員、全過程參與,在全員培訓、開展執法經驗交流、案件互評互查的基礎上,積極選派執法人員參加省廳組織的環境執法大練兵競賽比武,榮獲“表現突出個人”1人次。活動期間,我市上報省廳典型案例7個;在湄洲日報、莆田新聞聯播曝光6個典型,震懾環境違法行為,莆田市環境監察支隊大練兵工作綜合評分列全省第二,被全省通報表揚,并被國家生態環境部評為2018年環境執法大練兵表現突出集體。三是堅持立行立改執法監管不到位個案問題。關于城廂生態環境局對某鞋業公司執法監管不到位問題,針對企業擴建項目未完成竣工環保驗收,仍在生產問題,城廂生態環境局于2018年7月13日對該企業進行立案查處,處以20萬元罰款。目前處罰決定書已下達,該公司也已完成竣工環保驗收。

(6)關于行政處罰不到位、執法標準不一致、處罰程序不規范以及應立案未立案問題

整改情況:一是認真落實“案件審理委員會工作規則”,把好環境案件審批關。切實糾正行政處罰不到位、執法標準不一致、處罰程序不規范、應立案未立案等問題。二是開展環境執法后督查。制定環境執法稽查方案,對2018年以來市、縣(區)辦理的環境執法案件進行全面梳理。在各縣區(管委會)生態環境局自查的基礎上,2018年10月,我局組織抽調執法人員組成環境執法后督查工作小組,完成對荔城區、城廂區、涵江生態環境局環境執法后督查,每個區抽查5個案件進行檢查,共抽查15個案件卷宗,對稽查發現的問題,責令相關縣區限期整改。同時,也邀請省環保廳環境執法專家對案卷進行評查,共抽查案件10個,對存在的案卷材料不完整、書證沒有執法人員簽名或者蓋章等問題,轉交相關縣區進行整改。及時糾正環境執法不規范、處罰標準不一等問題。三是堅持立行立改行政處罰不到位個案問題。關于“仙游生態環境局在對某環保工程公司進行處罰時沒有對竣工環保驗收進行查處”的問題。經查,根據該工程項目環境影響報告書批復文件要求,該公司所在經濟開發區污水處理廠的尾水應達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級B標準后通過管道進行低潮位排放(楓亭排污預留區),因由政府負責實施建設的低潮位排海管道尚未建設到位,造成該污水處理廠無法按時完成竣工環保驗收。因此,仙游生態環境局沒有對巡察發現存在問題的某公司的環境違法行為進行立案處罰。2017年5月24日該污水處理廠已通過市生態環境局竣工環保驗收。堅持立行立改執法標準不一致個案問題。涵江生態環境局經過核查,巡察反饋的某冶金機械有限公司存在兩個違法事由:未申報登記危險廢物和未設置危險廢物識別標志,而巡察反饋的涵江區另外兩家電鍍廠已在福建省固體廢物環境監管平臺上申報登記轉移,并于2017年3月13日通過涵江生態環境局完成危險廢物管理計劃備案登記,故只存在未設置危險廢物識別標志一個違法事由,因此未對該兩家電鍍廠未申報登記危險廢物進行處罰。堅持立行立改處罰程序不規范個案問題。關于“涵江生態環境局對巡察發現存在問題的某屠宰場在當事人陳述申辯期限未滿的情況下即作出當事人逾期未提出陳述申辯的說明”的問題。經查,涵江生態環境局2017年4月24日對該屠宰場作出《行政處罰意見告知書》,并于當天送達告知當事人,于2017年4月28日對當事人作出《行政處罰決定書》。涵江生態環境局根據市人民政府辦公室《關于印發行政執法文書基本格式的通知》(莆政辦[2011]92號)文件規定:“如你(單位)對上述處罰意見有異議,根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條的規定,可當場、或收到本告知書之日起三日內,到本機關進行陳述或申辯,逾期未提出的,視為放棄陳述和申辯的權利”。因在4月27日當事人未向涵江生態環境局提出陳述申辯,故涵江生態環境局視為當事人放棄陳述申辯權利,在4月28日作出《行政處罰決定書》。②關于“荔城生態環境局對某娛樂有限公司的行政處罰案件中,在當事人陳述申辯期限未滿的情況下即作出當事人逾期未提出陳述申辯的說明”的問題。經查,荔城生態環境局2017年5月23日作出《莆田市荔城區環境保護局行政處罰事先告知書》(荔環罰告〔2017〕18號),于2017年5月24日將該文書送達于當事人,該公司當事人口頭聲明自愿放棄陳述申辯。荔城生態環境局在當事人陳述申辯期限未滿且未收到當事人自愿放棄陳述申辯的書面材料之前,即作出《未提出陳述申辯的情況說明》。③關于“仙游生態環境局對某環保工程有限公司的行政處罰案卷中無《行政處罰聽證通知書》”的問題。經過對該行政處罰案卷核查,該行政處罰案卷中有《行政處罰聽證通知書》,由于案卷內容較多,與其他材料混雜在一起,未能第一時間被查閱到。下一步仙游生態環境局將加強對案卷的規范整理,避免類似問題再次發生。堅持立行立改應立案未立案個案問題。①關于“巡察反饋荔城經濟開發區某企業鍋爐廢氣超標,荔城生態環境局在未調查核實的情況下,就以企業設備調試為由,未予以立案查處”的問題。經查,該企業因鍋爐煙窗老舊等原因于2016年10月12日向荔城生態環境局提交了《關于我司鍋爐整改的情況報告》,2016年10月19日荔城生態環境局派人前往核實,現場污染防治設施運行正常,鍋爐設施處于維修階段。荔城生態環境局2016年12月6日收到該企業的監測報告(莆環測(2016)461號),監測報告中顯示監測當天(即2016年11月17日)該公司的顆粒物排放濃度超標。接到報告后,荔城生態環境局安排執法人員于2016年12月9日前往現場核查,經了解,莆田市環境監測中心站監測當天,該公司鍋爐正處于整改后的調試期,運行尚不正常,該公司當時提供了煙窗采購及維護合同,荔城生態環境局檢查人員對該公司現場負責人進行詢問,制作了現場檢查單和詢問筆錄,對現場進行拍照。2016年12月28日該公司向荔城生態環境局提交了關于該企業申請重新監督性監測的報告。莆田市環境監測中心站于2016年12月30日對該公司的廢氣再次進行監督性監測,監測報告(莆環測〔2017〕001號)結果達標,荔城生態環境局依據《莆田市人民政府辦公室關于進一步規范和改進涉企檢查活動的通知》(莆政辦〔2016〕94號),當時未予以立案處罰。目前,該公司的鍋爐已改為燃氣鍋爐,并于2017年8月份投入生產,2018年10月8日荔城生態環境局組織檢查人員現場核查,現場污染防治設施正常運行。②關于“巡察反饋荔城區新度鎮某企業鍋爐廢氣超標,荔城生態環境局在未調查核實的情況下,就以企業設備調試為由,未予以立案查處”的問題。經查,2016年5月24日該企業向荔城生態環境局提交《該公司鍋爐故障維修報備》,5月30日提交《該公司鍋爐廢氣設備整改報備》。6月9日,荔城生態環境局收到福建省莆田市環境監測中心站《監測報告》莆環測(2016)153號,顯示2016年5月26日對該企業開展監督監測時,二氧化硫排放濃度超標。2016年6月22日該企業向荔城生態環境局及市環境監測中心站提交該企業關于5月26日廢氣超標一事的報告進行情況說明,鑒于開展監測時間該企業鍋爐設備處于報備維修期間,莆田市環境監測中心站于2016年7月12日對該企業進行重新監測,《監測報告》莆環測(2016)223號,顯示鍋爐達標排放污染物。鑒于以上情況,荔城生態環境局對該企業鍋爐超標情況未予以立案。該公司2017年燃煤鍋爐已改造成水煤氣,2017年12月完成驗收檢測達標,2018年1月-9月多次檢測都達標排放。

問責情況:①針對城廂生態環境局對某鞋業公司執法監管不到位問題,城廂生態環境局給予環境監察大隊一名干部提醒談話處理。②針對“荔城區某娛樂有限公司的行政處罰案件中,在當事人陳述申辯期限未滿情況下即作出當事人逾期未提出陳述的說明”的問題,荔城生態環境局予以法制股一名干部批評教育處理。③就案件調查不到位的問題,荔城生態環境局給予環境監察大隊一名干部批評教育處理。

3.關于“環保資金監管問題突出”問題

整改情況:一是針對問題,立行立改。①針對某鄉鎮在使用“中央水污染防治專項資金”方面,該鎮某水庫人工濕地保護與生態恢復工程項目中超范圍違規列支保護區內居民搬遷征地賠償款96.7萬元問題,該征地賠償款96.7萬元系該水庫人工濕地保護與生態恢復工程項目和外度水庫湖濱緩沖帶建設工程項目用地的征遷補償款,根據財政部令第81號《基本建設財務規則》及財政部《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》(財建〔2016〕503號)規定,上述土地征用補償款是在項目建設成本中列支,故該征地補償款沒有超范圍違規列支。針對該鎮在農村環境綜合整治工程項目中超范圍違規列支2017年1月-2018年6月日常垃圾清運費和集鎮衛生保潔費(分別為68.4萬元和28.1萬元)的問題,由于該鄉鎮未對專項資金進行更詳細的專賬核算,將環保類支出均列在同一科目,造成給巡察組提供數據時失誤,項目未竣工財務決算,該鄉鎮已將這兩筆支出調出農村環境綜合整治工程項目。②針對2015-2016年中央水污染防治專項資金1.7681億元中,下撥某區生態環境局共計7654萬元,現已全部撥付到位,撥付率100%。③針對城廂區撥付給4個鄉鎮用于環境綜合整治資金共計125萬元,項目長期未啟動且資金擬收回財政問題,其中兩個鄉鎮分別于2018年8月31日、9月11日將兩筆共55萬元的撥付款上繳市財政專戶,另外鄉鎮的70萬元撥付款也已按原資金撥付渠道退回城廂區財政局。二是查清底數,建立臺賬。經全面排查,我局專項資金共有生態補償資金、中央水污染防治專項資金、省級小流域整治專項資金、中央土壤污染防治專項資金,我局已建立市本級臺賬,并要求各縣區全面排查,建立項目資金臺賬,目前各縣區均已建立了專項資金臺賬。三是實施調度,加強監管。在建立臺賬的基礎上,各縣區每季度對各項專項資金的收支明細及項目實施情況進行調度,密切跟蹤各縣區調度、實施情況,發現問題及時通報。四是深入督導,加快推進。2018年9月,局財務中心、水中心聯合深入各縣區督查專項資金使用情況和項目進展情況,累計抽查項目實施單位9個,發現問題主要分兩類,第一類是項目推進慢,預算執行率較低;第二類是結余資金未及時清理。針對第一類問題,我局在督導現場已要求相關項目實施單位應高度重視,加快推進,同時將問題通報至相關縣區人民政府,對項目進展嚴重滯后的1名鎮長,我局進行了約談。截至目前中央水污染專項資金1.7681億元,涉及項目18個,已基本完工11個,正在實施7個,已支付工程進度款1.153億元,支付率65.21%,比2018年7月份增加24.48個百分點。針對第二類問題,共發現3個單位7個項目結余資金計330.31萬元資金未及時清理,我局已督促相關單位清理上繳財政。五是嚴格規范,及時撥付。嚴格落實執行《水污染防治專項資金管理辦法》《福建省小流域“以獎促治”專項資金管理辦法》《莆田市人民政府關于飲用水水源保護區生態補償的實施意見》等專項資金管理規定。同時,為徹底解決因考核時間問題導致生態補償資金只能在每年下半年下撥的問題,提請市政府印發實施《莆田市人民政府關于飲用水水源保護區生態補償的實施意見》(莆政綜〔2018〕112號),將考核年度提前半年,以確保每年第一季度就能將生態補償資金下達至各縣區。

問責情況:針對環保資金監管存在個案問題,責成兩個相關縣區生態環境局給予相關責任人批評教育。

4.關于信訪投訴仍居高不下的問題

整改情況:一是分類梳理,剖析環境信訪投訴件高位運行的原因。由于環保舉報途徑增加,共有13種環保舉報渠道,同時隨著人們生活水平的提高和對美好生態環境的追求,同一信訪投訴問題會組織多人分批在多渠道、多層級進行投訴,造成重復統計,以致信訪投訴處高位運行狀態。二是加強分析研判,綜合施策。分析統計數據,我市環境信訪投訴問題主要集中在廢氣、廢水、噪聲污染三個方面,廢氣污染投訴類主要集中在餐飲類油煙污染投訴,廢水污染投訴類主要集中在畜禽養殖污染投訴,噪聲污染投訴類主要集中在建筑施工噪聲污染投訴。為此,我局開展餐飲業油煙污染整治,全市共排查1181家餐飲服務業,其中1138家已安裝油煙凈化設施,無需安裝6家,關閉37家。嚴格落實畜禽養殖污染防治長效管理,把畜禽規模養殖場列入重點監管對象,加強執法檢查,共對52家畜禽養殖場予以行政處罰,共處罰款金額263.3萬元,同時對10家存在嚴重違法行為的養殖場移送公安機關,給予行政拘留;同時強化夜間突擊檢查,對建筑工地進行現場督查、督導,加強夜間值班值守,確保及時查處夜間噪聲污染投訴件,提高了群眾獲得感。為從源頭上降低環境信訪投訴量打下基礎。三是創新工作機制,掛鉤督辦。市環境監察支隊建章立制,分工負責,10名環境執法人員分成5個執法小組分別掛鉤7個縣區(管委會)辦理環境信訪投訴舉報件。對信訪投訴件分類管理,對存在環境違法行為的信訪投訴件依法予以處理,提高信訪投訴件的自辦率和依法查處力度。2018年10月以來共抽查縣區辦理環境信訪投訴件65件,退回重新辦理27件,對重復投訴件現場督導7件。四是領導帶案下訪,強化后督查。局班子成員根據排查、梳理出的18件重復信訪投訴件,局領導帶案下訪,對各縣區環境信訪投訴件的辦理工作進行全面的檢查、指導和督導,促進重復信訪投訴件辦理到位;發現6件未依法依規辦理的信訪投訴件,督促相關縣區進行整改,已基本整改到位。五是信訪投訴件明顯下降。2018年全市共接到投訴件6455件,同比2017年同期(7198件)下降10.3%,2018年10月以來全市接到環境信訪投訴件1798件,同比2017年同期(2033件)下降11.6%。是建章立制鞏固整改成效。修訂完善了《12345環境保護訴求件辦理工作制度》和《12369環保舉報平臺管理平臺暫行規定(試行)》,規范全市生態環境系統辦理環境信訪投訴件行為,依法依規查處環境污染問題,提高群眾滿意度、獲得感,切實做到件件有落實,件件有回音。七是強化問題導向,立行立改環境信訪投訴個案問題:

①關于“在巡察期間,群眾投訴城廂區某餐飲店違規排污(衛生間的大量污水直接排入市政管道)問題,城廂生態環境局沒有認真查清事實,應付了事走過場”的問題。

經查,2018年7月24日,市生態環境局執法人員會同城廂生態環境局人員對該餐飲店進行現場檢查核實,城廂生態環境局工作人員就投訴信中的問題內容走訪周邊生活的群眾,據周邊群眾回應并無舉報信中提到的“成噸糞便排泄物”、“經常堵塞、散發惡臭、污染環境”的問題現象。由于投訴者反映的“衛生間的大量污水直接排入市政管道”屬于城鎮生活污水管道截污不徹底造成排放問題,依據《城鎮排水與污水處理條例》等法律法規有關規定,此事項屬于城鄉住房建設部門受理。為了進一步調查核實,提高整改工作效率。2018年7月25日下午,城廂生態環境局工作人員電話通知區住建局工作人員,商請住建局派技術人員現場核實該店衛生間的生活污水排放走向并現場進行處理。7月26日上午,區住建局、市委巡察組和生態環境局工作人員到現場核實調查處理該案件,通過撬開周邊窨井蓋進行排查,核實衛生間污水的去向,區住建部門要求業主立即整改。2018年10月17日、2019年1月30日,城廂生態環境局人員再次對該餐飲店進行現場巡查核實,該業主已對衛生間污水管道排水問題進行整改,將蹲坑用水泥進行覆蓋封堵,拆除撤掉馬桶水箱和洗手盆,衛生間不再作為排便和洗漱使用功能,城廂生態環境局要求該餐飲店經營者定時清理油煙凈化設施和隔油池,確保設施正常運行,避免影響周邊群眾。

②關于“涵江區石庭鎮某鞋廠臭氣擾民件多次投訴”的問題。

經查,2017年該項目被涵江生態環境局執法人員發現涉及“未批先建”和“未驗先投”環境違法行為,對此,涵江生態環境局2017年4月7日作出“處5萬元罰款,并責令停產”的行政處罰決定。該公司未履行責令停產的行政處罰決定,因當事人有六個月訴訟時效,且根據《行政處罰法》第五十三條:“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內申請人民法院強制執行”的規定,共有9個月的時限,故涵江生態環境局2017年12月29日申請法院強制執行。2018年3月27日,涵江生態環境局依據涵江區人民法院的行政裁定對該鞋廠進行強制執行,并要求企業盡快報批相關環保手續并完善配套的污染防治設施。2018年5月31日福建力普檢測有限公司對該公司大氣污染物無組織排放進行委托性檢測,檢測報告顯示其廢氣排放未超出國家排放標準。2018年7月17日該項目環評文件通過涵江生態環境局同意批準,該公司正在試生產及組織項目竣工環保驗收。2018年10月29日涵江生態環境局對該公司位于涵江區江口鎮石農街988號的項目進行檢查,現場發現該項目的注塑車間的廢氣處理設施正在進行升級改造,在未完成的狀況下進行生產,造成注塑車間的廢氣未經處理直接無組織排放,且可能對周邊環境造成影響。針對該公司涉嫌的環境違法行為,涵江生態環境局對該公司再次進行立案處理,責令限期改正,并處以20萬罰款,對未建設配套環保設施的生產設備的生產電源予以查封。2018年11月19日莆田市生態環境局及涵江生態環境局執法人員現場跟蹤,該項目的注塑車間的廢氣處理設施已完成升級改造。

③關于“秀嶼區兩家養殖公司污水直排溪中、臭氣污染件重復投訴”的問題。

經查,2017年5月21日,秀嶼生態環境局對秀嶼區笏石鎮梅山村某養殖公司進行檢查,發現該公司利用滲坑形式處置產生的養殖廢水。秀嶼生態環境局對該養殖公司利用滲坑形式處置養殖廢水的環境違法行為立案查處,于2017年6月1日作出罰款30萬元并限期整改的行政處罰,同時對滲坑排污行為移送公安機關。2017年5月22日,福建勁安節能檢測技術有限公司(具有資質的檢測機構)對該養殖公司產生的臭氣進行檢測,檢測結果為臭氣達標排放。2017年9月份,秀嶼生態環境局對該養殖公司滲坑行為的整改情況進行檢查,該公司已使用防滲措施(使用黑膜)收集污水。2018年5月7日,在日常檢查中發現該養殖公司產生的污水直排下游溪中,秀嶼生態環境局立即委托莆田市環境監測中心站對該公司排放的廢水進行監測,監測結果為超標排放,秀嶼生態環境局對該公司的環境違法行為立案查處,于2018年6月14日作出罰款20萬元的行政處罰,并移送公安機關。

經查,2017年5月21日,秀嶼生態環境局對秀嶼區笏石鎮梅山村龍盤邊某養殖公司進行現場檢查,該公司集水池下方私設一個污水排放口,但未發現有污水外排現象。秀嶼生態環境局對該公司的環境違法行為進行立案查處,2017年5月22日,秀嶼生態環境局對該養殖公司的整改情況進行檢查,該公司已封堵排放口,整改到位,2017年6月1日,秀嶼生態環境局對該公司作出罰款5萬元的行政處罰。2017年5月22日,福建勁安節能檢測技術有限公司(具有資質的檢測機構)對該養殖公司產生的臭氣進行檢測,檢測結果為臭氣達標排放。2018年10月22日,秀嶼生態環境局對巡察反饋的兩家養殖公司進行現場檢查,均未發現有廢水外排,2018年11月12日,秀嶼生態環境局對該兩家養殖公司進行檢查,該兩家養殖公司均已全部清欄。

問責情況:①針對“涵江區石庭鎮某鞋廠臭氣擾民件多次投訴”的問題,涵江區紀委分別給予區環境監察大隊兩名干部進行誡勉談話和批評教育處理②針對“秀嶼區某兩家養殖公司污水直排溪中、臭氣污染件重復投訴”的問題,秀嶼生態環境局對環境監察大隊一名干部進行提醒談話處理。

(八)“回頭看”巡察發現的其它問題需相關市直部門和縣區進一步整改的事項及措施

1.針對全市仍然有5萬噸城鎮居民生活污水未收集的問題

整改情況:提請市委市政府開展2018年木蘭溪流域水質提升攻堅戰,推進流域沿線各鄉鎮(街道)新建污水收集管網288公里。實施不達標小流域水質提升工程,推進郊尾鎮完善集鎮區至楓亭污水處理廠污水管網7.735公里,在郊尾鎮和賴店鎮新建6座村級污水處理站及配套污水收集管15公里。全力抓好污水處理設施建設和雨污分流、污水收集工作。2018年省政府下達我市60公里城鎮污水管道建設任務,實際完成76公里。我市城鎮生活污水處理廠污水處理量已超過25萬噸/日。其中4座城鎮生活污水處理廠污水處理量分別較2017年、2016年增長12.14%、17.17%。

原因分析:一是存在部分斷頭管,污水管網系統還不完善。二是部分老舊城區,如農民街—龍德井片區、月塘南街片區、十字街片區等,需要結合片區改造同步推進雨污分流改造。三是城鄉結合部片區,如荔園路沿線城廂區嶼上、棠坡、霞林、下黃片區,荔城區頂墩、下墩、赤溪等片區,市政基礎設施不完善,尚無法系統完成雨污分流改造。

下一步措施:一是繼續完善城鎮污水處理設施。二是繼續推進污水收集和雨污分流改造。三是部分尚無法完成雨污分流改造的,先行沿河截污,確保晴天污水不入河。四是結合木蘭溪水質提升攻堅戰,完善鄉鎮及農村污水收集處理設施。五是繼續推進柴橋頭溪、南北洋河網等不達標小流域沿線污水收集處置。

2.針對上輪市委巡察組指出局黨組在謀劃全局上站位不高,未引導規劃建設電鍍集控區的問題至今尚未整改到位的問題

整改情況:協調荔城區和秀嶼區政府,經現場調研,于2018年11月13日發函荔城區人民政府,建議在北高黃金珠寶小鎮內建設電鍍集控區。

原因分析:2018年2月8日至10日與荔城區、北高黃金珠寶城管委會、市國投等部門赴深圳水貝學習考察黃金珠寶產業園電鍍廢水、廢氣等環保設施和管理制度的建設及運維好經驗好做法,在考察報告里對我市電鍍集控區的建設模式及相關環保要求提出建議意見。協調荔城區和秀嶼區政府,經多次現場調研,于2018年11月13日發函荔城區人民政府,建議在北高黃金珠寶小鎮內建設電鍍集控區。按照《規劃環境影響評價條例》相關規定,規劃和規劃環評由園區管委會負責編制,目前,園區管委會已委托編制規劃和規劃環評,尚未編制完成。

下一步措施:督促、指導園區管委會盡快完成規劃環評編制工作,及時組織業務骨干,協助荔城生態環境局(規劃環評審查部門)盡快完成規劃環評審查工作,上報市政府審批規劃。

3.針對環境基礎設施建設滯后方面的問題

整改情況:一是截至2018年12月2018年60公里管網建設任務已完成76公里,各縣區年度污水管網建設任務基本按序時推進,全市污水處理廠進水量已超過25萬噸/日,較2017年增加3萬噸/日以上;市中心城區已基本完成污水源普查及已發現問題的雨污分流改造,建成區沿河截污管建設基本完成,正結合即將啟動或正在實施的龍德井等片區改造,加快其它建成區雨污分流改造進程,持續完善片區內雨污水收集設施。市水務集團已牽頭開展各區(管委會)污水收集管網普查,并根據普查結果制定實施修繕計劃。二是針對已存在的管線管位和標高等不同問題,市水務集團和各縣區(管委會)正結合污水管網普查,按照污水管網檢測結果對范圍內的雨污水管道進行修復并確保運維管理正常,計劃在2019年底前完成改造。針對新建污水管網項目,市住建局已規范污水收集管網項目建設程序,要求項目業主在設計階段嚴格按照莆田市污水專項規劃推進污水管網建設,杜絕出現新的不銜接問題;并在建設階段規范項目建設和檔案備案、移交程序。三是針對部分管網質量問題,市水務集團已牽頭開展第一輪污水主干管網普查,計劃2019年底前完成普查和改造。針對新建污水管網項目,市住建局已要求工程質量監督管理單位加強現場管理監督,對管材供應、管溝回填、閉水試驗等關鍵環節加強監督。同時,市水務集團已于各區(管委會)成立管理站,負責接收各區主干設施。四是市住建局、水務集團已牽頭加快污水管網擴容改造,下磨溪污水干管已完成缺陷點的改造工作,荔枝公園南側分流管工程已完成,大幅減少下磨溪和福廈路污水干管負荷,基本實現晴天污水無外溢成效;天妃路污水干管已于2018年8月投入使用,將部分污水引入新玉湖泵站,緩解延壽路污水管超負荷運行。五是市住建局已規范工程驗收程序,尤其是加強對管材供應、管溝回填、閉水試驗等關鍵環節的監督。按照移交規范程序,對已竣工并材料齊全的污水主、次干管項目,按相關規定移交市水務集團;對年份久遠,材料不齊全的項目,由各區、管委會住建部門與水務集團現場勘察后移交;其他由屬地政府指定專業部門負責運行及維護管理。六是6個泵站中有5個為工業園區配套泵站,其中,荔城區沙坂泵站、荔港泵站已竣工驗收,荔港泵站驗收報告已補齊,莆陽泵站于2018年4月已投入使用;秀嶼區埭頭泵站目前已完成整改,投入使用;木材加工區泵站管理房完成清理。七是提請市委市政府開展2018年木蘭溪流域水質提升攻堅戰,推進流域沿線各鄉鎮(街道)新建污水收集管網288公里,新建改造農村三格式化糞池2.35萬戶。推進閩中、仙游縣城、荔城等近岸海域7座污水處理廠完成提標改造,尾水實現一級A排放。督促市水務集團建成投運環湄洲灣尾水排放管道,指導秀嶼區完成石門澳污水處理廠建設。實施不達標小流域水質提升工程,推進郊尾鎮完善集鎮區至楓亭污水處理廠污水管網7.735公里,在郊尾鎮和賴店鎮新建6座村級污水處理站及配套污水收集管15公里。

原因分析:一是已建項目長期未維護,淤積、漏損等問題較多,特別是建設時間較長的污水管道,市水務集團目前采取的措施是結合接收同步開展維護疏通。二是行業從業人員不足,市水務集團負責城鎮生活污水處理行業的閩中水處理公司僅108人,負責全市600公里城鎮污水管道、3座城鎮生活污水處理廠、1座工業污水處理廠以及近30座污水提升泵站的運行管理及其他重點項目建設。三是資金制約。市水務集團按照維護定額及現有管道情況測算,全面接收維護各區約600公里污水管道,每年所需維護資金約為1.2億元。特別是第一輪維護接收,由于原有管道普遍存在年久失修,所需維護疏通資金更多。資金短缺已成為制約管道維護疏通及接受的一個重要因素。

下一步措施:一是市住建局已代市政府制定了全市污水管網建設計劃,2018年~2020年期間計劃每年建設城鎮污水管網60公里以上,并積極推進建成區污水源普查及雨污分流改造,計劃至2020年全市城市生活污水處理率達到92%以上。二是市水務集團加快污水管網普查,確保2019年底前完成問題管網整改。三是市水務集團將加快污水管網普查,確保2019年底前完成問題管網整改。四是市住建局繼續開展排查,對存在超負荷的污水管網進行擴容改造。五是針對尚未完成現場勘察移交的管網項目,由市住建局督促屬地住建部門盡快完成與水務集團的現場勘察移交。六是市住建局正結合污水處理行業整合,規范工程驗收程序,建立污水處理設施運行管理體系。對已竣工并材料齊全的污水主、次干管項目,按相關規定移交市水務集團;對年份久遠,材料不齊全的項目,由各區、管委會住建部門與水務集團現場勘察后移交;其他由屬地政府指定專業部門負責運行及維護管理。七是以入河排污口整治為抓手,推動各縣區完善沿河污水收集管網及處置設施建設。

三、巡察反饋問題線索處理情況

針對巡察問題反饋線索及全市生態環境系統自查問題線索,黨組對相關責任人進行了追責問責,全市生態環境系統共處理22人,非生態環境系統已處理3人,其中給予黨政紀處分1人,給予誡勉談話1人,通報批評1人,批評教育6人,提醒談話10人,責令在專題組織生活會上做書面對照檢查4人。效能誡勉教育2人。

黨內嚴重警告處分1人。針對違反工作紀律問題,仙游縣委縣直機關工作委員會給予仙游縣環保局原審批股負責人吳斌發黨內嚴重警告處分。

誡勉談話1人。針對“涵江區石庭鎮某鞋廠臭氣擾民件多次投訴”的問題,涵江區紀委給予區環境監察大隊環境監察員郭雄誡勉談話處理。

四、需要進一步整改的事項及措施

(一)上輪市委巡察、環保督查反饋問題需要進一步整改的事項及措施

1.針對上輪市委巡察反饋問題仍整改不到位的問題

整改情況:截至目前,19個問題已整改到位17個,未整改到位2個,分別為空氣質量下降、水環境質量有所下降的問題:其中:努力改善空氣質量2018年全市空氣質量較2017年總體有所好轉,2018年空氣質量以良為主,排名全省第三。2019年春節期間,通過進一步擴大煙花爆竹禁燃區,強化宣傳、執法,春節期間的空氣質量同比也有了較大的提升。努力提升水質質量2018年水質治理基本完成年度目標任務要求,木蘭溪、萩蘆溪兩大流域10個省控以上斷面水質Ⅰ~Ⅲ類比例達90%,其中Ⅰ~Ⅱ類比例為20%;東圳、外度、古洋、金鐘4個縣級及以上集中式飲用水水源地(湖庫)水質達標率均為100%;省控25條小流域(29個考核斷面)水質優良比例達82.76%,同比上升10.34個百分點,其中劣Ⅴ類水質斷面全部消除。

問責情況:1)針對上一輪巡察反饋秀嶼區某養鴨場仍違規進行肉鴨養殖的問題,秀嶼區環境保護委員會對秀嶼生態環境局、農業局進行通報;秀嶼生態環境局對環境監察大隊一名干部進行提醒談話;秀嶼區農業局對該養鴨場所在農場相關責任人進行通報批評。(2)針對上一輪巡察反饋荔城區某冶金機械有限公司生產車間散亂,粉塵飛揚,危險廢物管理仍不按照規定進行規范管理”的問題,荔城生態環境局對環境監察大隊一名職工進行批評教育。

未完成原因:水質和空氣質量的提升是項系統工程,需要久久為功,長抓不懈,需要各級政府長期投入人力物力以及資金,不斷完善處理設施,實施生態環境修復,打擊違法排污行為,建立長效管理機制。

下一步措施及期限一是全力推進木蘭溪流域水質提升。深入貫徹習近平總書記治理木蘭溪的重要理念,起草《莆田市2019年度木蘭溪流域不達標匯水支流水質提升攻堅行動督查考核方案》,圍繞水質提升目標,重點推進木蘭溪沿線入河排污口排查整治、生活污水收集處置、河面河岸垃圾清理保潔、產業園區污水集中處理、涉水“散亂污”企業排查治理、農業面源污染防治等重點工作,確保流域水質穩步提升。強化問題導向,就三江口斷面水質提升至Ⅲ類、不達標匯水支流的水質提升問題,向市委市政府專題提出試點建立“污水零直排區”、建立健全考評機制和推進污水處理廠尾水深度治理等建議。同時,起草《木蘭溪流域“污水零直排區”試點建設實施方案》,就截污收污、資金籌措、管網建設等核心問題向市領導專題匯報,爭取支持。推進齊抓共管。落實聯席會議制度,進一步加強環境行政執法與刑事司法聯動銜接,解決與司法部門的協調不夠到位問題,確保案件查處到位。聯合公安部門起草《2019利劍斬污·木蘭溪環境執法專項行動工作方案》,開展聯合執法,加大打擊環境違法力度。主動向市紀委、檢察院匯報水環境質量提升工作情況,主動對接、做好溝通、密切聯動,切實保障水環境質量提升。二是堅決打好藍天保衛戰。編制實施打好藍天保衛戰三年作戰計劃。強化工業大氣污染治理,組織開展大氣污染源排放清單編制工作,加強對涉揮發性有機物企業的監管,樹立VOCs治理標桿企業,并在全市推廣,督促企業使用水性涂料、膠黏劑、油墨等綠色環保原輔材料,全面提高揮發性有機物收集率和處理率。推進制鞋等涉VOCs重點行業源頭減排。嚴格執行VOCs地方排放標準,鼓勵企業從源頭替代,使用低VOCs原輔材料,從源頭上來減少VOC排放。開展臭氧聯防聯控。開展大氣熱點網格試點工作,對接省生態環境廳和清華海峽研究院,借助大氣污染熱點網格智能監管各項功能,在環湄洲灣區域展開科研試點工作,針對臭氧超標和揮發性有機物監管等創新領域進行重點攻關,并形成相關效果分析和評估報告。三是全面開展污染源整治。起草《莆田市規范整治“兩無”企業工作方案》,提請市政府在第一季度聯席會議上部署要求各縣區(管委會)全面排查轄區內企業(含個體戶)排放廢氣、污水情況,全面摸底“兩無”企業的總體情況。計劃2020年6月完成工作整改。

2.針對環保督查反饋問題整改進度較慢問題

整改情況:截至目前,26個中央環保督察反饋問題,涉及黨組問題11個,已整改到位6個,整改率54.5%48個省環保督察反饋問題,涉及黨組問題19個,已整改到位15個,整改率78.9%。2017年度黨政領導生態環境保護目標責任書考核問題8個,涉及局黨組問題6個,其中牽頭2個,配合4個,已整改到位3個,整改率50%。2018年度我市黨政領導生態環保目標責任書考核成績為良好,全省排名由上年度的第九名提升到第四名。

未完成原因:中央、省環保督查涉及黨組未完成的問題目前均按序時推進,黨政責任書通報問題中有2個未能按期完成:一是2018年我市空氣雖有好轉,但空氣優良天數比例仍低于考核目標要求;二是城廂區、涵江區部分鄉鎮農村環境綜合整治項目建設和外渡水庫4戶居民搬遷任務未按期完成。其他未完成的整改任務均按序時推進。

下一步措施及期限:一是嚴格落實《莆田市貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改方案》(莆委辦〔2017〕67號)、《莆田市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案》(莆委辦〔2018〕31號)中的整改時限、整改目標、整改措施。二是鞏固整改成效,持續開展“四合一”督查,嚴格落實“三清單”機制,督促盡快完成整改、銷號。三是強化問題整改進展情況的調度,提請市政府召開季度聯席會議,協調解決存在問題,推動責任落實。四是加快推進交賬銷號工作。對中央環保督察問題中未完成整改的任務,實行“施工圖”調度通報機制,倒排時間節點,確保按期完成交賬銷號,切實鞏固整改成效。計劃2020年12月完成工作整改。

(二)“回頭看”巡察發現尚未完成需進一步整改的事項及措施

1.針對巡察反饋6月份全市監測60個斷面水質方面存在的問題

整改情況:通過2018年“河長日”現場會和水質提升攻堅行動,目前水環境得到提升,2018年10月份水質達標率72%,劣V類水質占10%。

未完成原因:農村污水“PPP”工程正在推進,發揮效率需要一段時間。

下一步措施及期限市河長辦將按照河長制職能不轉移原則,督促相關職能部門持續推進水質提升攻堅相關工作。相關工作在2018年12月底取得初步成效,并長期堅持。

2.針對巡察反饋2017年5月至2018年6月,全市29條小流域中有10個斷面水質方面存在的問題

整改情況:2018年,省控25條小流域(29個考核斷面)水質優良比例為82.76%,同比上升10.34個百分點,其中劣Ⅴ類水質斷面已全部銷號,達到責任書目標要求。2019年1月,省控25條小流域(29個考核斷面)水質優良比例為79.31%,無劣Ⅴ類水質斷面。

未完成原因:受歷史原因影響,水質不達標小流域沿線村莊普遍存在居民生活污水收集處置不到位問題,在枯水期河道徑流量下降情況下,流域水質出現波動。

下一步措施及期限已將水質未達優良的楓慈溪、柴橋頭溪、滄溪、延壽溪、南北洋河網5條小流域水質提升列入2019年相關縣區黨政領導生態環境保護目標責任書考核內容,督促相關縣區政府加大不達標小流域治理力度,推進本轄區省控重點小流域水質優良比例至100%。相關工作計劃在2020年6月完成。

3.針對部分重點領域監管干部力量不足的問題

整改情況:積極向上級及有關部門反映我局部分重點領域監管干部力量不足問題,目前,我局“三定”方案已形成建議稿,并報送市委編辦。

未完成原因:垂改和機構改革尚未到位。

下一步措施及期限結合機構改革,積極向有關部分部門爭取機構及人員,相關重點領域監管干部力量不足的問題將在本輪機構改革中予以統籌考慮,充實加強。相關工作計劃在20196月完成整改。

 

“回頭看”巡察工作開展以來,局黨組全面壓實管黨治黨政治責任,重新修訂全面從嚴治黨主體責任清單、意識形態工作責任制實施方案,層層傳導壓力,抓好責任落實;進一步強化廉政風險防控,開展廉政責任談話152人次,梳理風險點42個,制定防控措施42條;通過開展“提振精氣神,擔當新作為”主題教育系列活動,150名干部職工深刻剖析問題246個、提出整改措施305條,全局上下形成主動擔當、攻堅作為的濃厚氛圍;通過開展木蘭溪水質提升百日攻堅及再戰一百天、堅決打好污染防治戰等攻堅行動,省控25條小流域水質優良比例同比上升10.34個百分點,劣Ⅴ類水質斷面全部銷號;通過開展“清水藍天”“環境執法大練兵”等專項執法行動,全市環保部門共辦理環境違法案件461件,行政處罰156件,罰款1133.09萬元,查封扣押279件、按日計罰1件、限產停產1件,移送行政拘留案件17件、環境污染犯罪案件7件,市支隊環境執法大練兵工作綜合評分列全省第二,被全省通報表揚,并被國家生態環境部列為全國大練兵先進集體候選單位;全面執行環境執法及信訪調查提級管理,明確市本級收到的投訴件中涉及生態環境部、省環保廳轉來以及各級領導簽批的投訴件,直接由市支隊牽頭依法依規辦理,切實提高環境執法和環境信訪投訴件的自辦比率;行政許可和公共服務事項全面提速,23個行政許可和公共服務事項全部做到了“最多跑一趟”或“一趟不用跑”,壓縮工作時限,審批效率提升10倍,切實提高了工作效率;全面排查環保專項資金,建立項目資金臺賬,對收支明細及項目實施情況進行調度、督查、通報、約談推進滯后的責任單位、責任人,通過開展飲用水源地環保專項行動,飲用水源地存在的21個環境問題全部整治到位;通過建立突出環境問題“一本賬”“四合一”開展環保督查,“三清單”推進整改,中央環保督查反饋問題整改率提高1倍,省環保督查整改率提高3倍以上;修訂完善各項規章制度8項,常態長效機制進一步完善。下一步,由于機構改革,我局并入了水利、農業、海洋與漁業局等6個部門、9項職責,加之垂管改革后,我市縣級生態環境局收歸市級,原市環境監測中心站、輻射監督站收歸省廳,面臨機構職責擴展、人事、黨務、財務管理任務增加,以及人員的變化,局黨組將以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面貫徹落實黨中央、省委、市委關于機構改革和市委巡察整改工作的總體部署,牢牢把握“兩個維護”根本政治任務,牢固樹立“四個意識”,認真落實省委“八個堅定不移”要求,壓緊壓實主體責任,不以任何理由、任何借口拖延、回避整改,推動我市生態環保事業發展,為建設美麗中國提供生動范本作出更大貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0594-2609229;郵政信箱莆田市城廂區荔城中大道2169號莆田市政府1號樓1層;電子郵箱[email protected]


                                                                                    中共莆田市生態環境局黨組
     
                                                                                          2019年5月12日

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