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中共莆田市市場監督管理局黨組關于原中共莆田市質量技術監督局黨組巡察整改情況的通報
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中共莆田市市場監督管理局黨組

關于原中共莆田市質量技術監督局黨組巡察整改情況的通報

 

根據莆田市委巡察工作統一部署2018年6月21日至7月31日,七屆市委第七輪巡察一組對原市質監局黨組進行了巡察,并于9月25日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、切實將巡察整改作為一項重大政治任務抓緊抓牢

(一)統一思想認識,增強巡察整改的思想自覺、行動自覺。2018年9月25日巡察反饋會后,局黨組書記、局長呂正山立即主持召開專題會議,認真學習領會中央、省委、市委關于巡視巡察工作的有關精神,研究巡察反饋問題整改工作責任分工,對巡察整改工作提出具體要求。2018年9月27日,召開黨內通報會,通報巡察反饋意見,部署巡察整改工作,要求系統各單位、各部門要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅決貫徹落實中央、省委、市委部署要求,把巡察整改工作作為重大政治任務,作為踐行“兩個維護”的具體行動,作為貫徹落實黨的路線方針政策的重要環節,作為落實以人民為中心發展思想的有力舉措,作為落實全面從嚴治黨戰略部署的重要抓手,牢固樹立“抓好整改是本職、不抓整改是失職、抓不好整改是瀆職”觀念,堅決杜絕“應付心態”和“過關思想”,切實增強做好巡察整改工作的政治責任感、使命感和緊迫感,以最堅決的態度、最有力的行動、最扎實的措施、最嚴格的要求,切實做好做實巡察“后半篇”文章。會后,系統各黨支部對市委巡察反饋意見和市委巡察辦、巡察組領導的講話進行再學習。2018年11月16日,局黨組班子召開巡察整改專題民主生活會,班子成員在認真學習、充分征求意見、深入談心交心的基礎上,認真撰寫個人剖析材料,嚴肅開展批評與自我批評,自我批評不談成績、只講問題,相互批評開門見山、坦誠相見,進一步統一了抓好巡察整改的思想認識,明確了推動巡察整改的行動方向。

(二)加強組織領導,推動巡察整改責任層層傳導、層層落實。局黨組切實承擔起巡察整改主體責任,把整改主體責任作為全面從嚴治黨主體責任的具體化,切實扛在肩上,落實在行動上。2018年9月26日,成立了中共莆田市質監局黨組巡察整改工作領導小組,局黨組書記、局長呂正山任組長,黨組其他成員任副組長,成員由市局機關各科室、稽查支隊、直屬各分局、各事業單位主要負責人組成,領導小組下設辦公室,負責巡察整改日常事務、溝通協調、督導檢查等工作。其中:局黨組書記、局長呂正山是整改工作的第一責任人;局黨組其他成員是分管領域整改工作第一責任人;系統各單位(部門)的主要負責人是各自單位(部門)整改工作的第一責任人,形成了傳導壓力、上下聯動、協調有序、責任到人的工作機制。

(三)細化整改任務,推動巡察整改落到實處、取得實效。局黨組緊緊圍繞巡察反饋問題,認真研究、逐項梳理、逐項分析,按照“可量化、可檢查、可問責”的原則制定《中共莆田市質監局黨組關于市委巡察反饋問題整改方案》,明確整改措施,明確責任領導、責任單位和完成時限。整改方案下發后,局黨組書記、局長呂正山認真履行第一責任人責任,對巡察整改負總責,親自抓、親自管,先后4次主持召開局黨組會議,聽取巡察整改進度匯報,研究部署巡察整改工作,及時解決整改中遇到的難點問題,有效推動整改工作落實。局黨組成員按照職責主動認領問題,抓好分工范圍內的整改工作,做到守土有責、守土盡責,帶領分管單位(部門),逐條細化整改舉措,逐項督促落實。巡察整改辦堅持周例會制度,實行清單式督辦,對已完成的及時銷號,對進度滯后的及時催辦,確保不留死角、不拖后腿。

(四)堅持舉一反三,推動巡察整改成果不斷鞏固、持續擴大。整改期間,局黨組著眼長遠,立足長效,及時總結經驗教訓,把落實整改和解決問題作為提升能力的重要舉措,深刻剖析存在問題根源,著力在完善制度、健全機制上下功夫,及時修訂《中共莆田市質監局黨組理論學習中心組學習制度》《莆田市質監局財務管理實施細則》《莆田市質監局關于進一步嚴明工作紀律的通知》《莆田市質監局關于進一步規范行政處罰案件整理歸檔工作的通知》等制度27項,不斷扎緊制度籠子,形成了用制度管理、按制度辦事、靠制度落實的長效工作機制。

二、巡察反饋問題的整改情況

(一)黨的政治建設方面

1.關于貫徹決策指示不夠堅決問題

1)貫徹重大決策部署不夠有力

整改情況:一是強化理論武裝。研究制定《局黨組理論學習中心組學習制度》,把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務,作為黨組理論學習中心組學習的重要內容。制定下發《關于興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮工作的通知》,在全系統持續掀起“大學習”的熱潮。二是對習總書記重要講話、指示批示精神和中央、省、市重要文件會議精神,第一時間召開局黨組理論學習中心組學習會和局黨組(擴大)會進行學習。巡察以來,共召開黨組理論學習中心組學習會7次,黨組(擴大)會7次,及時傳達學習貫徹習近平總書記講話精神、全國兩會、中央、省市紀委全會、省委十屆六次全會、市委七屆六次全會、省市推進高質量發展和落實趕超工作督查會等重要會議、文件精神。三是分別于2018年7月2日、8月28日和10月23日召開局黨組(擴大)會議,傳達學習《莆田市人民政府辦公室關于2016年推進簡政放權放管結合優化服務的實施意見》《莆田市人民政府關于推進2017年簡政放權放管結合優化服務工作的通知》《關于“放管服”工作暗訪情況的通報》《國務院關于取消一批行政許可等事項的決定》和《國務院關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》等文件精神以及全國、全省、全市全面深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神,并結合質監部門實際有針對性地提出貫徹落實意見。

問責情況:結合其他問題,給予2名班子成員民主生活會批評幫助。

2)落實上級指示要求不夠及時

整改情況:一是牽頭組織各縣區政府(管委會)和市直有關部門開展落實國務院、省政府計量發展規劃(2013-2020年)工作情況自查,認真總結我市貫徹落實情況,起草《莆田市人民政府關于落實<福建省人民政府關于貫徹落實國務院計量發展規劃(2013-2020年)的實施意見>中期評估情況的函》,于2018年9月15日報送省質監局。二是2018年8—9月組織開展市政府計量發展規劃中期評估,重點評估我市工作目標實現程度、主要任務完成情況、保障措施落實情況,并于10月15日將評估結果以正式文件報告市政府。

問責情況:結合其他問題,給予1名班子成員民主生活會批評幫助。

3)聚焦主業抓落實不夠到位

整改情況:一是切實負起質量強市工作牽頭部門職責,認真組織開展縣區政府(管委會)質量工作考核,考核結果于2018年8月30日專題向市政府作報告,經市政府領導同意后,以文件形式向各縣(區)政府、管委會反饋,并抄報市委組織部、效能辦等相關部門。二是針對考核中發現的問題,2018年10月組織市質強辦有關人員對2017年度質量工作考核存在問題的市直單位和縣區政府(管委會)進行回訪,共走訪6個市直單位,6個縣區(管委會)。通過回訪,進一步明確整改要求、整改時限和落實措施,推動我市質量工作發展。

問責情況:結合其他問題,給予1名班子成員民主生活會批評幫助。

2.關于核心領導作用不夠堅強問題

1)總攬全局不夠

整改情況:圍繞市委市政府提出的打造六個千億產業集群和四個五百億產業集群目標,組織開展檢驗檢測能力建設研究,明確以服務化工新材料產業發展為重點,立足現有人才、設備,實施能力提升工程。截止目前,已完成化工新材料產品質量檢驗前期調研工作,確定化工新材料領域鞋用膠水和涂料類產品涉及安全指標的苯、甲苯和二甲苯和22種有害物質的總揮發性有機物擴項項目,并已列入2019年發展計劃,啟動相關設備采購工作。

問責情況:結合其他問題,給予2名班子成員民主生活會批評幫助。

2)協調各方不夠

整改情況:一是認真貫徹落實中共中央、國務院《關于開展質量提升的指導意見》和省委、省政府的《實施意見》,牽頭起草我市的實施方案,方案已于2018年10月8日通過市長辦公會議審定,10月12日通過市委常委會審議,11月5日以市委市政府文件下發各縣區、各單位貫徹落實。二是充分發揮質量強市工作領導小組辦公室作用,完善工作機制,密切成員單位間聯系,組織召開聯席會議2場,努力協調解決工作中的困難和問題。三是2018年,認真做好省政府對市政府2017年度質量工作考核各項工作(錯年考核制),我市考核成績從上一年度B級躍升為A級,排名從全省第8位上升到全省第4位。

問責情況:結合其他問題,給予1名班子成員民主生活會批評幫助,責令1名科級干部作書面檢查。

3)聚焦主責不夠

整改情況:一是加強一線執法人員業務培訓,2018年7月組織召開2018年下半年“雙隨機”抽查工作現場核查培訓會,由相關職能科室組織執法檢查人員開展業務培訓,提高“雙隨機”現場核查工作的針對性。8月份,舉辦危險化學品生產許可證證后監管培訓班,增強基層監管人員的監管能力。9月份,組織一線執法監管人員開展認證認可專業知識培訓和相關法律法規解讀,提升認證認可監管水平。11月份,組織有關人員參加市政府法制辦組織的專題培訓班,強化執法業務培訓;舉辦行政執法業務培訓,邀請市政府法制辦法律專家就相關法律法規、行政處罰案件程序規定、證據提取等方面進行專題培訓,提升執法案件辦理、審理水平。二是嚴格按照《產品質量法》有關規定,督促執法人員規范產品貨值認定取證行為。三是加強執法裝備配備,稽查支隊、直屬一二分局三個執法單位已配備執法記錄儀7臺。同時,2018年11月研究出臺《莆田市質監局執法記錄儀使用管理規定(試行)》(莆質監〔2018〕303號),對執法記錄儀的使用條件、證據采集、證據保存作出規定,進一步規范行政執法行為。四是開展行政執法監督檢查。2018年9月組織開展2017年下半年及2018年上半年辦結行政處罰案件監督檢查。共評查案卷15卷,并對發現的問題予以通報,督促承辦單位落實整改。五是加強廉政風險防控。重新梳理、排查崗位風險,制定廉政風險防控實施方案,將鞋類案件取證不規范行為作為稽查支隊、直屬分局廉政風險防控的重要內容,有針對性制定防控措施。

問責情況:結合其他問題,給予1名班子成員民主生活會批評幫助,給予3名科級干部誡勉談話。

3.關于有時集體決策質量不夠高問題

整改情況:一是建立健全執法辦案相關機制,2018年8月印發《關于印發<莆田市質量技術監督局案件分析制度>和<莆田市質量技術監督局行政處罰案件回訪制度>的通知》(莆質監〔2018〕232號),規范案件分析審理和案后回訪要求。二是嚴格執行案件審理規則,涉及特種設備安全和罰款3萬元以上的案件由局主要領導親自主持,全體案審會成員全部參加審理,對不涉及特種設備安全和罰款金額3萬元以下的案件由分管案審的副局長負責召集有關單位進行集體審理,切實提高案件審理的質量。巡察以來,共召開案審會10場次,其中全體案審會成員參加的案審3次。三是加強行政執法監督檢查,2018年9月組織開展對2017年下半年及2018年上半年已辦結行政處罰案件的監督檢查,共評查案卷15卷,并對發現的問題予以通報,督促承辦單位落實整改。四是加強質監業務培訓,2018年11月6日邀請市政府法制辦法律專家為案審會全體委員、系統全體執法辦案人員就相關法律法規及行政處罰案件程序規定,證據提取等方面知識進行培訓,提升案審會成員業務知識水平。

問責情況:結合其他問題,給予1名班子成員民主生活會批評幫助,給予1名科級干部誡勉談話。

(二)黨的思想建設方面

1.關于思想建黨的意識不夠強問題

1)班子成員缺乏緊迫感

整改情況:一是研究制定《局黨組理論學習中心組學習制度》,從學習組織、學習內容、學習方式、學習要求、學習管理等方面作出具體規定,提出明確要求,推進黨組理論學習中心組學習制度化、規范化,提高學習的針對性、有效性。巡察以來,局黨組綜合運用集中學習、邀請專家上課、研討交流等多種形式組織黨組理論中心組學習7次,其中集中學習3次,邀請專家作憲法專題講座1次,圍繞“學習貫徹習近平新時代質量工作重要論述,進一步推動質量提升行動”“強化意識形態工作”“深入學習貫徹習近平總書記在閩工作期間治理木蘭溪形成的寶貴經驗”等主題開展研討交流3次。二是結合質監重點工作,2018年8月圍繞貫徹黨的十九大關于質量工作新思想、新要求制定出臺《中共莆田市質量技術監督局黨組2018年度課題調研活動實施方案》,確定調研課題4個,由4名局班子成員牽頭開展有關調研活動,形成調研報告4份,為進一步推動質監工作發展提供思路,為局黨組科學決策提供參考。

問責情況:結合其他問題,給予2名班子成員民主生活會批評幫助。

2)學習教育收效不明顯

整改情況:一是加強黨員教育,制定出臺《莆田市質量技術監督局2018年度黨風廉政教育活動實施方案》,通過“三會一課”、主題黨日活動等載體,認真組織開展紅色教育、警示教育、家規家風教育等活動,同時組織系統全體黨員干部積極參加省委、市委舉辦的學習宣傳貫徹黨的十九精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、監察法等學習和知識測試,通過教育錘煉黨性,堅定理想信念。二是著力提升學習教育成效,扎實開展“百日攻堅打硬戰 機關黨員走前頭”和“向身邊先進典型學習”等主題實踐活動,廣泛宣傳市“十佳”優秀共產黨員原承國的先進事跡,教育引導系統黨員干部向身邊先進典型學習,積極投身美麗莆田建設。三是加強干部管理,制定下發《關于進一步嚴明工作紀律的若干規定》《廉政風險防控實施方案》,明確工作紀律,強化風險防控。四是加強機關效能建設,將工作紀律列為機關效能督查的重要內容,每月至少開展一次監督檢查,2018年8月以來,共開展工作紀律遵守情況專項監督檢查6次。

問責情況:針對該問題,責令5名科級黨員干部、4名黨員干部作書面檢查,給予2名科級黨員干部、11名黨員干部批評教育;同時,結合其他問題,給予6名科級黨員干部誡勉談話,責令2名科級黨員干部作書面檢查,給予1名科級黨員干部批評教育。

2.關于推進意識形態工作不扎實問題

1)責任落實不到位

整改情況:一是制定出臺《局黨組理論學習中心組2018年學習計劃》,把意識形態工作作為學習的重要內容,通過學習提升系統各級領導班子和領導干部對意識形態工作極端重要性的認識。2018年9月,局黨組理論學習中心組專題學習意識形態有關內容,并圍繞“強化意識形態工作”開展研討。二是將意識形態工作納入黨組重要議事日程,與業務工作、黨建工作同研究、同部署、同檢查,2018年局黨組共研究意識形態工作4次。三是認真落實意識形態工作責任制,于7月份召開2018年上半年意識形態工作分析會,分析研判2018年上半年意識形態工作開展情況,并向市委、市委宣傳部報告上半年意識形態工作情況。同時加強意識形態工作責任制落實情況監督檢查,巡察以來,組織開展公共領域宣傳載體自查抽查1次、意識形態工作責任制落實情況檢查1次,對發現的問題及時督促有關責任單位整改到位。四是著力提升意識形態工作能力,2018年10月邀請市委講師團專家作意識形態專題講座,2018年11月局黨組書記、局長呂正山帶頭給全系統黨員上《充分認識意識形態工作的極端重要性,切實提高黨員干部的意識形態工作能力》黨課。五是建立健全意識形態有關制度機制,印發《意識形態工作責任分工》《網絡意識形態工作實施細則》等制度4項,形成常態抓、經常抓的工作機制。六是將意識形態工作落實情況作為干部年度述職、提拔考核的重要依據。2018年9月,局黨組在研究6名科級干部轉正考核中,對意識形態工作履職情況進行重點分析、評定;2018年10月,按照市委組織部統一部署,開展年度述職報告內容自查,自查是否將意識形態工作作為年度述職報告的重要內容。同時會同市林業局、市總工會開展2017年度以來新任科級干部述職報告、考察材料是否體現意識形態工作內容交叉檢查,并將結果及時報送市委組織部。

問責情況:結合其他問題,給予4名班子成員民主生活會批評幫助,給予2名科級干部誡勉談話。

2)工作隊伍保障不足

整改情況:建立健全新聞發言人、網評員隊伍制度,2018年9月制定出臺《莆田市質量技術監督局新聞發言人制度》(莆質監〔2018〕250號),并發文任命局黨組書記、局長呂正山為第一新聞發言人,黨組成員、副局長謝如逢為第二新聞發言人,辦公室主任卓金模為新聞發言人聯絡員。2018年10月份制定出臺《莆田市質監系統網絡評論員管理暫行規定》(莆質監〔2018〕281號),建立由24名黨員干部組成的網評員隊伍。

問責情況:結合其他問題,給予1名科級干部提醒談話。

(三)黨的組織建設方面

1.關于選人用人工作有待加強問題

1)決策還不夠科學

整改情況:一是2018年10月23日召開局黨組會議,認真組織學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》和省委、市委關于選人用人工作的文件精神,提高局黨組決策的科學性。二是認真組織學習全國、全省、全市組織工作會議精神,按照習近平總書記關于選拔培養優秀年輕干部的重要講話精神,認真貫徹落實中央、省委、市委關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的有關文件精神,將發現培養選拔年輕干部列入黨組重要議事日程,進行研究部署,著力解決領導干部年齡普遍偏大、梯隊不合理等問題。

問責情況:結合其他問題,給予2名班子成員民主生活會批評幫助。

2)管理還不夠嚴格

整改情況:針對干部“懶散”問題,于2018年8月制定出臺《關于進一步嚴明工作紀律的若干規定》(莆質監〔2018〕216號),進一步明確考勤、會議、請銷假、外出、工作落實等方面要求。同時將工作紀律列為機關效能督查的重要內容,每月至少開展1次監督檢查,2018年8月以來,共開展工作紀律遵守情況專項監督檢查6次,推動機關作風實現明顯好轉。

問責情況:針對該問題,責令5名科級干部、4名干部作書面檢查,給予3名科級干部、19名干部批評教育,給予7名干部提醒談話;同時,結合其他問題,給予7名科級干部誡勉談話,責令3名科級干部作書面檢查,給予2名科級干部批評教育。

2.關于黨建工作虛化、弱化問題

1)黨組履行職責不到位

整改情況:一是樹牢黨建“第一責任人”意識,根據省委、市委落實全面從嚴治黨的有關規定精神和質監工作實際,2018年7月重新修訂《中共莆田市質監局黨組全面從嚴治黨主體責任清單》,細化主體責任內容,明確局黨組書記“第一責任人”責任3項12條。2018年7月召開黨建工作和黨風廉政建設工作半年工作分析會,分析存在問題,明確下一步工作措施,并通過開展廉政責任談話等方式,強化對科室、直屬各單位“一把手”的壓力傳導,強化黨建工作意識。二是建立健全黨建工作責任落實制度,2018年7月制定《中共莆田市質量技術監督局黨組黨建工作責任制實施辦法》(莆質監黨〔2018〕22號),對局黨組“一把手”和機關各科室、直屬各單位“一把手”的工作職責進行明確,層層壓實責任,確保主體責任落實到位。三是認真落實班子成員掛鉤基層黨支部制度,2018年7月制定出臺《進一步落實局領導掛鉤聯系黨支部制度》(莆質監黨〔2018〕20號),對局領導班子成員掛鉤基層黨支部進行調整,明確班子成員9個方面的具體掛鉤職責、要求,強化對基層黨建工作的督促、指導。巡察以來,局班子成員共深入掛鉤基層黨支部調研、指導工作11次。四是加強黨務工作者培訓。2018年8月8日-8月9日舉辦莆田市質監系統黨務工作者培訓班,綜合開展專題輔導、參觀學習、現場教學等多形式活動,有效提升黨務工作者的能力素質和業務水平。2018年10月15日-10月17日舉辦為期三天的科級干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想培訓班,把系統各支部黨務工作者一并列入培訓對象,組織集中學習培訓。

問責情況:結合其他問題,給予1名班子成員民主生活會批評幫助,給予1名科級干部誡勉談話。

2)基層組織功能弱化

整改情況:一是層層壓實抓基層黨建責任,2018年7月制定下發《中共莆田市質監局黨建工作責任制實施辦法》(莆質監黨〔2018〕22號),明確黨建工作責任體系和責任內容,嚴格責任考核和責任追究,督促各基層黨組織切實履行黨建工作主體責任。二是嚴格對照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求,完善相關制度規定,2018年11月制定出臺《關于進一步規范黨的組織生活制度的通知》(莆質監黨委〔2018〕21號),進一步規范“三會一課”、談心談話、民主評議黨員、領導干部雙重組織生活會、黨員黨性分析等組織生活的內容、措施、考評和請銷假程序。認真落實黨員領導干部雙重組織生活制度,規定無特殊情況不得請假。認真落實黨支部書記抓基層黨建工作述職評議制度,2018年2月27日組織召開2017年度莆田市質監系統黨支部書記述職評議會議,系統7個黨支部書記述職,機關黨委書記點評,全體黨員進行民主評議。三是著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,機關黨支部、稽查支隊黨支部已于2018年5月召開支部組織生活會,2017年度受提醒談話、誡勉談話、黨政紀處分人員均在會上作出說明。四是加強基層黨務工作者培訓。選派黨務干部參加上級組織的黨建業務培訓,舉辦全市系統黨務工作者培訓班,采取專家授課、專題輔導、交流研討、外出參觀學習等方式,促進提升黨務工作者的能力素質和業務水平。五是認真抓好黨員發展工作,2018年8月,制定出臺《莆田市質量技術監督局2018-2022年發展黨員工作規劃》(莆質監黨委〔2018〕15號),對全系統發展黨員工作作出總體安排,系統各黨支部也都根據實際情況制定了黨支部黨員發展計劃。堅持成熟一個、發展一個,2018年以來,共發展積極分子5名,發展對象1名,預備黨員2名,轉正預備黨員1名。六是嚴格黨費收繳,2018年7月制定下發《中共莆田市質量技術監督局機關委員會關于進一步規范黨費收繳管理工作的通知》(莆質監黨委〔2018〕11號),明確黨費收繳標準、程序、時限等,并規定將黨費收繳作為支部主題黨日活動的一項重要議程。2018年以來,全系統共收繳黨費4.19萬元。針對市質檢所黨支部2018年1—4月黨費未足額繳納問題,市質檢所黨支部已于7月26日補繳未足額繳納的黨費60元。

問責情況:結合其他問題,給予6名科級干部誡勉談話,給予3名科級干部提醒談話。

(四)黨的作風建設方面

1.關于“文山會海”未有效控制問題

整改情況:2018年8月底組織開展“文山會海”自查自糾工作,并按規定將結果上報市委辦、市府辦。同時,于2018年9月25日制定下發《關于大力整治“文山會海”的通知》(莆質監〔2018〕263號),提出加強發文把關、嚴控發文數量、壓縮文件篇幅、大力精簡簡報、減少會議活動、嚴格會議審批、嚴控會議規模、提高會議效率、精簡考評檢查等9條措施,進一步加強對文件、會議的業務指導和統籌管理,保持整治力度不減。2018年10月份以來莆田市質量技術監督局發文43份,較2017年同期46份下降6.5%。

問責情況:結合其他問題,給予1名科級干部提醒談話。

2.關于發展思想不夠牢靠問題

1)服務企業不夠主動

整改情況:一是認真組織學習中央、省、市有關“放管服”改革轉變政府職能的有關文件、會議精神,增強質監系統各部門深化“放管服”改革的意識和主動性,并結合質監部門實際有針對性地提出貫徹落實的意見。二是牢固樹立以人民為中心的發展思想,認真落實國家質檢總局關于對食品相關產品許可證到期換證可實行免實地核查的有關規定,2018年7月下發《關于做好食品相關產品獲證企業生產許可延續免實地核查和免發證檢驗有關工作的通知》(莆質監〔2018〕167號),并逐家告知企業,對兩家符合條件的企業延續換證實行免發證檢驗。三是2018年10月召開局黨組會議,傳達學習國務院《關于取消一批行政許可等事項的決定》和《關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》文件精神,明確取消人造板、救生設備等14類工業產品生產許可證。

問責情況:結合其他問題,給予1名科級干部誡勉談話。

2)服務企業不夠到位

整改情況:進一步推動我市企業建立“首席質量官”制度,2018年7月制定下發《莆田市質量技術監督局關于進一步推動企業建立“首席質量官”制度的通知》(莆質監〔2018〕176號),積極引導有條件的企業建立首席質量官制度,2018年以來全市共推動37家企業參加省局組織的首席質量官培訓,引導12家企業建立了首席質量官制度,全市累計共有28家企業建立了首席質量官制度。

問責情況:結合其他問題,責令1名科級干部作書面檢查。

3)服務民生不夠及時

整改情況:針對群眾關注度高的電梯投訴問題,于2018年8月,印發《關于印發<莆田市質量技術監督局投訴舉報工作管理暫行辦法>和<莆田市質量技術監督局電梯類投訴舉報事項處置暫行規定>的通知》(莆質監〔2018〕212號),進一步健全完善投訴舉報制度及流程,按照投訴的內容、性質、緩急科學制定辦理期限,明確對反映電梯傷亡事故或發生困人故障的要在第一時間進行處置,對反映電梯運行異常的要在兩個工作日內處置,對反映電梯使用單位管理、維保單位維保質量問題的要在三個工作日內處置,對咨詢電梯使用等問題及反映其他問題的要在五個工作日內處置。文件下發后,已根據流程對46起電梯投訴第一時間到現場進行處置。

問責情況:結合其他問題,給予3名科級干部誡勉談話。

3.關于監管作風不夠扎實問題

1)綜合監管意識不強

整改情況:在持續抓好特種設備安全監管的基礎上,進一步加強標準、計量、認證認可等領域的監管。在標準監管方面:一是2018年7月印發《關于開展2018年企業產品標準專項監督檢查的通知》(莆質監〔2018〕166號),組織開展對2017年度企業自我聲明公開產品標準專項監督檢查,共監督檢查企業自我公開的產品標準85項,對18項需要修改的標準和4項無效的標準,督促企業整改落實。二是將企業產品標準監督檢查和商品條碼監督檢查列入2018年“雙隨機”抽查事項清單,共隨機監督檢查6家企業產品標準實施情況、26家企業商品條碼,立案查處1起商品條碼違法行為。在計量監管方面:一是加快推進計量器具數字化動態監管平臺建設,將法制計量器具納入平臺常態化管理,實現有效監管。2018年8月,該平臺完成初驗收問題整改,投入試運行;2018年12月,該平臺通過竣工驗收,正式投入使用。二是2018年8月-9月組織開展加油機、集貿市場電子秤“雙隨機”監督檢查,抽取比例從此前的5%提高到10%,共監督檢查加油站11家,檢定加油機22槍 ,發現不合格加油機1槍;檢查集貿市場5家,現場檢定電子秤24臺,均合格。同時,加大對全市加油機、集貿市場電子秤的免費檢定力度。巡察以來,共免費檢定加油機1672槍,免費檢定集貿市場電子秤3291臺件,切實維護消費者合法權益。三是組織開展使用法定計量單位情況專項監督檢查。2018年7月份印發《關于開展新聞、出版、電視領域使用法定計量單位情況監督檢查的通知》(莆質監〔2018〕169號),開展使用法定計量單位情況專項監督檢查,切實提高新聞出版電視領域對法定計量單位使用的認知度和執行力。共監督檢查11家新聞、出版、電視領域機構,督促整改使用非法定計量單位25處,進一步規范使用國家法定計量單位。四是組織開展大型商場超市定量包裝商品凈含量計量專項監督抽查。2018年8月至9月,組織開展對大型商場超市銷售的大米、米粉、掛面等糧食加工品、食用植物油、肉制品、調味品、休閑食品等與群眾生活密切相關的商品凈含量監督抽查,切實提高監督抽查工作有效性,保護消費者合法權益。共監督抽查商場超市87家、定量包裝商品178批次,對抽查不合格的商場超市依法處理,共立案查處23起。在產品質量監管方面:一是突出食品相關產品、工藝美術、鞋服等重點行業、重點領域、重點產品,進一步強化日常巡查。巡察以來,省市共抽檢生產企業210家,產品307批次,合格305批次,合格率99.35%。其中抽檢食品相關產品45家101批次,合格101批次,合格率100%,鞋類產品13家14批次,合格14批次,合格率100%。二是加大專項整治力度,組織實施食品相關產品、電器產品、消防產品、危化品及其包裝物容器獲證企業、鋼鐵獲證企業等專項檢查。三是健全完善失信聯合懲戒機制,發布2018年產品質量紅黑名單,將85家企業87項產品列入“黑名單”。在認證認可監管方面:一是2018年7月下發《關于開展2018年檢驗檢測機構資質認定專項監督檢查工作的通知》(莆質監〔2018〕178號),部署開展檢驗檢測機構專項監督檢查,對檢查中發現的9個問題責令限期整改,對7起違法行為進行立案查處。二是開展有機認證產品專項檢查。4家企業進行檢查,重點檢查是否存在假冒有機、綠色等認證標志的違法行為。三是2018年8月,結合組織企業申報2018年福建省名牌,制定下發《莆田市質量技術監督局關于開展名牌產品企業專項檢查的通知》(莆質監〔2018〕203號),組織縣(分)局對轄區163家獲得福建省名牌產品企業開展監督檢查。在其他領域監管方面:一是暢通投訴舉報機制,認真核查12365投訴舉報線索,巡察以來共接到投訴65起,已全部辦結,立案查處5起。二是強化“雙隨機”抽查工作。2018年5月制定《莆田市質量技術監督局隨機抽查事項清單(新修訂)》,新增了企業標準實施情況監督檢查、商品條碼監督檢查、強檢計量器具監督檢查、特種設備使用單位安全監察等4個方面“雙隨機”抽查事項清單,實現隨機抽查監管事項全覆蓋,巡察以來共開展“雙隨機”檢查企業167家。三是持續開展“質檢利劍”、“雙打”專項行動,巡察以來出動執法人員2136人次,檢查企業627家次,立案查處違法案件50起,查獲違法產品貨值30多萬元。 在加強監管執法效能方面:增加“雙隨機”抽查事項,實現隨機抽查監管事項全覆蓋,大力開展“雙隨機”監督檢查。巡察以來共組織2次,隨機選派18個檢查組60名執法檢查人員及專業技術人員,開展對10個方面隨機抽查事項的“雙隨機”抽查工作,完成對167家企業的“雙隨機”監督檢查,發現問題企業39家,立案查處2起,責令改正37家,并按要求督促落實整改。同時,聯合工商、物價、食藥監等部門,開展2次跨部門“雙隨機”聯合抽查工作,完成對61家企業的跨部門“雙隨機”聯合抽查工作,進一步減少、消除多頭執法、重復執法,逐步實現“進一次門,辦多件事”。

問責情況:結合其他問題,給予1名班子成員民主生活會批評幫助。

2)主動監管意識不強

整改情況:直屬一分局根據轄區工藝美術生產企業集中的特點,以金銀飾品產品質量專項整治為抓手,強化監督檢查和技術幫扶,有效整治金銀飾品標識標注不規范問題,提升轄區特色產品質量。一是開展金銀飾品質量提升專項行動,分動員部署、摸底建檔和技術幫扶、集中整治等三個階段,促進企業落實產品質量安全主體責任,提高金銀飾品質量安全水平。二是組織開展相關標準宣傳貫徹,2018年9月14日邀請省級貴金屬珠寶玉石檢驗專家舉辦培訓班,幫助相關企業全面了解掌握行業標準,共培訓相關企業30多家。三是開展技術幫扶。幫助13家金銀飾品企業規范產品標識。四是開展專項監督檢查。2018年10月起抽檢金銀飾品生產企業15家22批次產品,合格22批次,合格率100%。直屬二分局根據轄區密胺餐具生產企業集中特點,針對部分生產企業不能持續保持取得生產許可規定條件問題,組織開展密胺餐具產品質量提升行動,督促企業落實主體責任,確保產品質量安全。一是認真部署開展密胺餐具產品質量提升行動,對轄區11家密胺餐具企業逐一開展監督檢查,重點檢查企業原輔材料、產品標識、證書時效、檢驗記錄等,對1家不能持續保持取證生產條件的企業進行立案查處。二是2018年7月26日組織召開食品相關企業座談會,學習宣傳貫徹《食品安全法》及食品相關產品國家安全標準,強化企業產品質量安全主體責任,引導企業及從業人員知法守法。三是2018年10月起組織開展產品質量監督抽檢。共抽檢11家企業24批次產品,合格22批次,合格率91.7%,對2家抽檢不合格企業按照后處理有關規定進行立案查處。

問責情況:結合其他問題,給予2名科級干部誡勉談話。

3)長效監管意識不強

整改情況:一是突出食品相關產品、工藝美術、鞋服等重點行業、重點領域、重點產品,進一步強化日常巡查。巡察以來,全市質監系統共出動執法人員2136人次,監督檢查企業627家次。二是加大專項整治力度,組織實施食品相關產品、電器產品、消防產品、危化品及其包裝物容器獲證企業、鋼鐵獲證企業等專項檢查,全市未發生系統性、區域性、行業性產品質量安全事件。三是暢通投訴舉報機制,認真核查12365投訴舉報線索,巡察以來共接到投訴65起,已全部辦結,立案查處5起。四是2018年5月制定《莆田市質量技術監督局隨機抽查事項清單(新修訂)》,新增了企業標準實施情況監督檢查、商品條碼監督檢查、強檢計量器具監督檢查、特種設備使用單位安全監察等4個方面“雙隨機”抽查事項清單,實現隨機抽查監管事項全覆蓋,巡察以來共開展“雙隨機”檢查企業167家。五是持續開展“質檢利劍”、“雙打”專項行動,扎實開展鞋類產品、食品相關產品、建材、汽車配件、農資等專項監督檢查,巡察以來立案查處違法案件50起,查獲違法產品貨值30多萬元。六是健全完善失信聯合懲戒機制。將質量違法企業納入黑名單管理,發布《關于公布產品質量紅黑名單(第三批)的通告》,將85家企業87項產品列入“黑名單”;認真做好本系統企業質量信用信息的采集、錄入工作,在國家企業信用信息公示系統錄入115條質量信用數據。

4)“雙隨機”項目不全

整改情況:2018年5月制定《莆田市質量技術監督局隨機抽查事項清單(新修訂)》,新增了企業標準實施情況監督檢查、商品條碼監督檢查、強檢計量器具監督檢查、特種設備使用單位安全監察等4個方面“雙隨機”抽查事項清單,實現隨機抽查監管事項全覆蓋。

問責情況:結合其他問題,給予1名科級干部誡勉談話。

4.監管效果不明顯

1)個別行業質量安全存在隱患

整改情況:一是加大制鞋、安全網、金銀飾品、木雕古典家具等區域敏感產品的監督抽查力度。截止目前,共抽查鞋類產品23批次,合格率95.65%,安全網28批次,合格率100%,古典家具162批次,合格率96.91%,金銀飾品25批次,合格率達100%。其中:鞋類產品不合格1批次,已進行立案查處。古典家具不合格5批次,已責令企業限期整改。二是暢通投訴舉報機制,認真核查12365投訴舉報線索,巡察以來共接到投訴65起,已全部辦結,立案查處5起。三是持續開展“質檢利劍”、“雙打”專項行動,巡察以來共查辦違法案件50起,其中:鞋類案件15起、金銀首飾檢驗檢測機構案件3起。四是健全完善失信聯合懲戒機制,將質量違法企業納入黑名單管理,發布《關于公布產品質量紅黑名單(第三批)的通告》,將85家企業87項產品列入“黑名單”。其中:制鞋、安全網、金銀飾品、木雕古典家具等區域重點產業共有59家企業59項產品列入“黑名單”。

2)計量設備監管不到位

整改情況:一是加快推進計量器具數字化動態監管平臺建設,將法制計量器具納入平臺常態化管理,實現有效監管。2018年8月,該平臺完成初驗收問題整改,投入試運行;2018年12月,該平臺通過竣工驗收,正式投入使用。二是加強“民用三表”監管,嚴格落實計量強檢器具免費檢定政策,2018年以來共檢定電表、燃氣表、水表8.02萬臺件。同時,實時跟蹤國網莆田公司、曠遠能源股份有限公司、莆田市自來水有限公司電表、燃氣表、水表檢定合格情況,實行月報制度。三是加強與省計量院技術合作,由市計量所與省計量院簽訂戰略合作協議書,就技術交流指導、計量執法和計量檢測、科研項目研究、人才交流培養等七個方面進行全面合作,提高基層檢定綜合能力。四是重點加大加油機監督檢查力度。有針對性選派3名計量技術人員到省計量院跟班,學習加油機檢定技術,提高發現違法行為能力;邀請省計量院加油機檢定專家,對我市近年來被頻繁投訴的4家加油站在用加油機開展期間核查,并組織一線執法監管人員和計量檢定人員現場跟班,提升監管水平和檢定能力。五是將加油機監督檢查納入“雙隨機”抽查事項清單,并加大隨機抽查比例。2018年下半年,共隨機抽查加油站11家,檢定加油機22槍,發現不合格加油機1槍,已責令停止使用。六是2015年以來群眾多次投訴的中石化森美(福建)石油有限公司等8家加油站負責人開展約談,要求其采取有效措施,處理好顧客投訴問題,減少無效投訴。

問責情況:結合其他問題,給予1名科級干部誡勉談話。

3)罰沒款未及時收繳

整改情況一是全面梳理排查罰沒款未執行到位案件情況。通過梳理,共未及時收繳的73.18萬元罰沒款涉及案件13起,其中移交法院強制執行12起,未移送法院強制執行1起。針對1起因超過移送時限而未移送法院執行的案件,積極配合紀檢組開展調查,倒查相關責任人責任,對責任人進行誡勉談話。二是分門別類協調、追繳。對移送法院強制執行的12起案件,積極協調城廂區法院做好強制執行工作。其中:已執行到位3起計5.48萬元,法院中止執行并結案1起,辦理強制執行立案6起;對2起法院未裁決的案件,已將相關信息錄入信用信息平臺,采取聯合懲戒措施。三是結合質監工作實際,2018年8月下發《關于進一步規范行政處罰案件整理歸檔工作的通知》(莆質監〔2018〕230號),進一步明確移送法院強制執行案件的程序、時限等要求,2018年8月17日,對新增拒不繳納罰款的品津大酒店使用經檢驗不合格電梯案,在規定期限內及時移送城廂區法院申請強制執行。

問責情況:結合其他問題,給予5名科級干部誡勉談話。

5.關于違反中央八項規定精神時有發生問題

整改情況:一是認真學習貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,2018年5月制定下發《中共莆田市質量技術監督局黨組貫徹落實中央八項規定實施細則精神的實施辦法》(莆質監黨〔2018〕7號),扎緊扎牢制度籠子。二是關于市計量所違規發放津補貼和報銷應由個人承擔的學歷教育費用問題,市計量所相關人員已于2018年9月清退違規發放的行車安全獎500元,清退違規報銷的在職研究生學歷教育費4.1萬元。同時,市計量所已修訂《市計量所財務管理實施細則》,進一步明確報銷事項和報銷程序。三是關于市質檢所違規發放津補貼問題,市質檢所相關人員已于2018年10月清退違規發放的行車安全獎800元。同時,市質檢所已修訂《市質檢所財務管理實施細則》,規范報銷事項和程序。四是加強財務工作人員培訓,2018年以來,組織選派系統各單位財務人員參加財政、紀檢部門舉辦的業務培訓20人次,提高財務工作人員履職能力。五是舉一反三,于2018年7月在全系統開展落實中央八項規定精神情況自查自糾,圍繞津補貼發放、公務接待、差旅費報銷等重點開展全面自查清理,共清退不規范公務接待、差旅報銷、違規加油等費用22.9萬元。同時,針對薄弱環節和風險點,2018年8月及時修訂完善《莆田市質量技術監督局財務管理實施細則》,進一步規范津補貼發放、公務接待、會議管理、差旅報銷和零星工程施工采購等行為。

問責情況:結合其他問題,給予1名科級干部誡勉談話,給予1名科級干部批評教育。

(五)黨的紀律建設方面

1.關于政治紀律和政治規矩不強問題

1)未嚴格報告個人有關事項

整改情況:一是2018年10月,組織召開局黨組(擴大)會議,認真學習2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》,提高班子成員個人有關事項報告的意識。二是2018年11月16日,召開巡察整改專題民主生活會,四名班子成員就個人事項填報不嚴格問題在會上進行說明,作出檢查。

問責情況:針對該問題,并結合其他問題合并處理,給予4名班子成員民主生活會批評幫助。

2)黨內政治生活不嚴肅

整改情況:一是嚴格對照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求,完善相關制度規定,2018年11月制定出臺《關于進一步規范黨的組織生活制度的通知》(莆質監黨委〔2018〕21號),進一步規范“三會一課”、談心談話、民主評議黨員、領導干部雙重組織生活會、主題黨日活動、黨員黨性分析等組織生活的內容、措施、考評和請銷假程序。二是著力提高黨支部主題黨日活動質量,增強活動的吸引力和實效性。2018年11月,轉發市委組織部《關于深入推進黨支部主題黨日的指導意見》,進一步明確主題黨日活動的內容、形式和程序。2018年以來系統各支部綜合采取集中學習、廉政教育、紅色教育等形式開展主題黨日活動77次,因事無法參加的黨員干部均按規定辦理請銷假手續。三是2018年11月中旬,認真組織開展2018年基層黨組織達標創星評定暨黨建工作檢查,將各黨支部的組織生活落實情況作為重點進行監督檢查,對發現的問題,及時指導并督促整改到位。

問責情況:結合其他問題,給予2名科級干部誡勉談話。

2.關于堅持挺紀在前,抓早抓小不夠有力問題

整改情況:一是已于2018年年初開展莆田市質監系統2017年度黨建和黨風廉政建設責任制落實情況檢查,共發現問題18個,及時督促相關責任單位整改到位。2018年11月中旬,認真組織開展2018年基層黨組織達標創星評定暨黨建工作檢查,重點檢查所轄7個黨支部達標創新活動開展情況、黨建工作責任制落實情況、意識形態工作責任制落實情況、貫徹落實局黨組2018年度黨風廉政建設和反腐敗工作要點情況、巡察整改反饋問題整改推進情況等,檢查共發現2個方面11個問題,及時指導督促責任單位抓好整改。二是針對質監系統2016年度落實黨風廉政建設責任制檢查發現的88個問題,結合當年度市委全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查反饋問題整改,對有關人員進行問責,共誡勉談話2人,提醒談話8人。

問責情況:結合其他問題,給予1名班子成員民主生活會批評幫助,給予1名科級干部誡勉談話。

3.關于日常監督存在寬松軟問題

整改情況:一是加強黨員教育,局黨組帶頭并督促系統各單位各部門逐級開展廉政責任談話,及時了解思想動態,加強日常教育。2018年5月制定出臺《莆田市質量技術監督局2018年度黨風廉政教育活動實施方案》(莆質監黨〔2018〕9號),通過支部學習、主題黨日活動等載體,創新學習形式,認真組織開展紅色教育、警示教育、家規家風教育等活動,增強學習吸引力,提高學習成效,引導系統黨員干部堅定理想信念,筑牢拒腐防變意識。巡察以來,共組織參加基地教育7次125人次,開展警示教育14次592人次。二是突出行政審批、行政執法、檢驗檢測等重點領域、關鍵崗位,認真排查廉政風險點,于2018年10月份修訂完善《莆田市質量技術監督局廉政風險防控制度》,梳理、排查廉政風險點370個,針對性制定防控措施394條。三是“雙隨機”作為廉政風險防控的重要手段,研究制定《莆田市質量技術監督局“雙隨機一公開”實施細則》,全面推行“雙隨機一公開”監管模式,隨機抽取被檢查對象,隨機選派執法檢查人員,有效規范質監行政執法行為,防范廉政風險。四是加強執法裝備配備,稽查支隊、直屬一二分局三個執法單位已配備執法記錄儀7臺。同時,2018年11月研究出臺《莆田市質監局執法記錄儀使用管理規定(試行)》(莆質監〔2018〕303號),對執法記錄儀的使用條件、證據采集、證據保存作出規定,進一步規范行政執法行為。五是全力支持、配合紀檢組開展監督執紀問責工作,2018年以來共協助紀檢組辦理信訪件5件,已全部辦結,黨內警告處分1人,責令檢查3人。

(六)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

1.關于“兩個責任”落實不夠到位問題

1)黨組抓研究部署不夠到位

整改情況:認真落實黨的十九大關于全面從嚴治黨的新要求、新任務,結合質監實際,定期研究部署、分析研判全面從嚴治黨工作。巡察以來,局黨組共研究全面從嚴治黨工作7次,召開半年分析會1次,部署開展基層黨組織達標創星評定暨黨建工作檢查1次。

問責情況:結合其他問題,給予1名班子成員民主生活會批評幫助。

2)抓廉政教育不夠到位

整改情況:2018年5月制定出臺《莆田市質量技術監督局2018年度黨風廉政教育活動實施方案》(莆質監黨〔2018〕9號),通過支部學習、主題黨日活動等載體,創新學習形式,認真組織開展紅色教育、警示教育、家規家風教育等活動,增強學習吸引力,提高學習成效,引導系統黨員干部堅定理想信念,筑牢拒腐防變意識。巡察以來,共組織參加基地教育7次125人次,開展警示教育14次592人次。

問責情況:結合其他問題,給予1名科級干部誡勉談話。

3)廉政談話制度落實不嚴

整改情況:按照市廉責辦《關于進一步規范廉政約談檔案實行“兩表格一記錄”辦法的通知》和《關于規范“一把手”開展談話提醒的通知》要求,制定下發局班子成員年度廉政責任談話計劃,督促系統各單位各部門逐級開展廉政責任談話,規范廉政談話記錄,做到談話內容有針對性,不得以工作談話代替廉政責任談話。巡察以來,全系統共開展廉政責任談話311人次。

問責情況:結合其他問題,給予6名科級干部誡勉談話,責令2名科級干部作書面檢查,給予2名科級干部提醒談話。

4)抓“一把手”不到位

整改情況:一是強化壓力傳導,2018年以來,局班子成員與系統各科室、直屬單位“一把手”簽訂黨風廉政建設責任書19份,開展廉政責任談話30次。二是2018年7月制定出臺《中共莆田市質量技術監督局黨組黨建工作責任制實施辦法》(莆質監黨〔2018〕22號),明確局黨組和系統各單位各部門“一把手”責任,對責任內容、責任考核和責任追究進行細化,確保黨建工作責任制落實到位。三是加強對各科室、直屬各單位“一把手”的教育,將機關各科室、直屬各單位“一把手”列為黨組理論學習中心組和黨組(擴大)會議學習的對象,開展經常性教育,引導機關各科室、直屬各單位“一把手”堅定理想信念、牢記宗旨意識,筑牢防腐拒變思想防線。四是擴大監督范圍,2018年7月制定出臺《莆田市質量技術監督局機關事業單位干部職工“八小時以外”行為監督管理規定(試行)》(莆質監〔2018〕185號),強化對干部職工尤其是中層“一把手”的“八小時以外”監督管理。

問責情況:結合其他問題,給予1名班子成員民主生活會批評幫助。

5)抓廉政風險防控不到位

整改情況一是突出行政審批、行政執法、檢驗檢測等重點領域、關鍵崗位,認真排查廉政風險點,于2018年10月修訂完善《莆田市質量技術監督局廉政風險防控制度》,梳理、排查廉政風險點370個,針對性制定防控措施394條。二是“雙隨機”作為廉政風險防控的重要手段,研究制定《莆田市質量技術監督局“雙隨機一公開”實施細則》,全面推行“雙隨機一公開”監管模式,隨機抽取被檢查對象,隨機選派執法檢查人員,有效規范質監行政執法行為,防范廉政風險。三是加強執法裝備配備,稽查支隊、直屬一二分局三個執法單位已配備執法記錄儀7臺。同時,2018年11月研究出臺《莆田市質監局執法記錄儀使用管理規定(試行)》(莆質監〔2018〕303號),對執法記錄儀的使用條件、證據采集、證據保存作出規定,進一步規范行政執法行為。

問責情況:結合其他問題,給予1名科級干部誡勉談話。

6)抓檢查不夠深入

整改情況:一是加強黨務工作者培訓,2018年5月,選派2名黨務干部參加市直機關黨工委組織的“深入學習黨的十九大精神”培訓,8月舉辦黨務工作培訓班,10月舉辦科級干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想培訓班,將黨務工作者列為培訓對象。通過學習培訓,進一步提高系統黨務工作者的黨建工作水平,提高黨建工作檢查的針對性和發現問題能力。二是開展莆田市質監系統2017年度黨建和黨風廉政建設責任制落實情況檢查,共發現問題18個,及時督促相關責任單位整改到位。2018年11月中旬,認真組織開展2018年基層黨組織達標創星評定暨黨建工作檢查,重點檢查所轄7個黨支部達標創新活動開展情況、黨建工作責任制落實情況、意識形態工作責任制落實情況、貫徹落實局黨組2018年度黨風廉政建設和反腐敗工作要點情況、巡察整改反饋問題整改推進情況,檢查共發現2個方面11個問題,及時指導督促責任單位抓好整改。

問責情況:結合其他問題,給予1名科級干部誡勉談話。

7)抓整改和查處不到位

整改情況:一是分別于2018年年初、2018年11月開展莆田市質監系統2017年度黨建和黨風廉政建設責任制落實情況檢查和2018年基層黨組織達標創星評定暨黨建工作檢查,對檢查發現的問題及時督促相關責任單位整改到位。二是針對質監系統2016年度落實黨風廉政建設責任制檢查發現的88個問題,及時向相關責任單位反饋并督促責任單位制定整改方案,細化整改落實措施,明確整改時限,逐個進行整改,并在2017年度黨風廉政責任制落實情況檢查時進行“回頭看”,截止目前,88個問題已全部整改到位。同時,結合當年度市委全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查反饋問題整改,對有關人員進行問責,誡勉談話2人,提醒談話8人。

問責情況:結合其他問題,給予1名班子成員民主生活會批評幫助,給予1名科級干部誡勉談話。

2.關于執法管控不夠到位問題

1)執法行為不規范

整改情況:一是加強一線執法人員業務培訓,巡察以來,共組織“雙隨機”抽查工作現場核查培訓會、危險化學品生產許可證證后監管培訓班、認證認可專業知識培訓、行政執法業務培訓4場次,并組織有關人員參加市政府法制辦組織的專題培訓班,提高一線執法人員法治意識和執法能力,提升執法案件辦理、審理水平。二是嚴格按照《產品質量法》有關規定,督促執法人員規范產品貨值認定取證行為。三是加強執法裝備配備,稽查支隊、直屬一二分局三個執法單位已配備執法記錄儀7臺。同時,2018年11月研究出臺《莆田市質監局執法記錄儀使用管理規定(試行)》(莆質監〔2018〕303號),對執法記錄儀的使用條件、證據采集、證據保存作出規定,進一步規范行政執法行為。四是開展行政執法監督檢查。2018年9月組織開展2017年下半年及2018年上半年辦結行政處罰案件監督檢查。共評查案卷15卷,并對發現的問題予以通報,督促承辦單位落實整改。五是加強廉政風險防控。重新梳理、排查崗位風險,制定廉政風險防控實施方案,將鞋類案件取證不規范行為作為稽查支隊、直屬分局廉政風險防控的重要內容,有針對性制定防控措施。

問責情況:結合其他問題,給予3名科級干部誡勉談話。

2)執法管理存在漏洞

整改情況:一是結合質監工作實際,2018年8月下發《關于進一步規范行政處罰案件整理歸檔工作的通知》(莆質監〔2018〕230號),進一步明確案件辦結歸檔的條件、辦理程序及期限要求。同時,對因各種原因無法辦結的案件,明確掛案歸檔的條件、程序及期限要求,規范案件卷宗管理工作。二是堅持每月統計行政處罰案件辦結情況,對已辦結案件積極督促經辦人員辦理結案審批手續,并做好案件卷宗的整理裝訂等相關事宜,并及時移交歸檔;對未辦結的案件,積極督促承辦人員嚴格執行辦案程序規定,做好掛案審批。2018年共辦理各類行政案件92起,已辦結91起,另外1起因行政相對人拒絕繳納罰款,已于2018年8月17日移送城廂區法院申請強制執行。三是積極配合紀檢組對案卷丟失的相關責任人進行調查、問責。

問責情況:針對該問題,給予1名科級干部誡勉談話。

3.關于違反財經紀律問題

1)物資采購存在一定風險

整改情況:一是2018年8月,根據財政部門的最新規定,修訂完善《莆田市質量技術監督局財務管理實施細則》,對物資及服務采購的程序、方式予以明確。二是市計量所已制定《莆田市計量所財務管理實施細則》《莆田市計量所關于成立儀器設備采購領導小組的通知》,明確在詢價采購中須特別關注各供應商之間是否存在關聯性。2018年9月開展的4次詢價采購,均嚴格核查投標企業間的關聯性,審查發現2家投標企業存在關聯性,及時將其列為無效投標人。三是市質檢所已制定《莆田市質檢所財務管理實施細則》《莆田市質檢所采購管理辦法(暫行)》,明確設備采購的方式、報批程序等。自2018年4月起,市質檢所檢測設備計量檢定校準服務項目均采取三家詢價方式或通過市局外網公開詢價方式進行采購。四是進一步強化廉政風險防控,于2018年10月修訂《莆田市質量技術監督局廉政風險防控制度》,將財務報銷、設備采購作為風險防控的重要內容,針對性制定防控措施,市質檢所和市計量所也都將設備采購作為風險防控的重要內容,納入各自的廉政風險防控管理工作方案,制定針對性防控措施,有效防范風險。

問責情況:結合其他問題,給予1名科級干部誡勉談話,責令1名科級干部作書面檢查。

2)現金支付公務接待

整改情況:一是市計量所已于2018年10月制定出臺《莆田市計量所財務管理實施細則》,明確規定公務接待支出必須嚴格采用銀行轉賬或公務卡結算。二是對市計量所會計進行批評教育。

問責情況:針對該問題,給予1名干部批評教育。

3)部分支出直接以收款收據入賬

整改情況:一是即知即改,已協調福建省木雕古典家具產品質量監督檢驗中心于2018年7月補開產品質量檢驗正式發票。二是市質檢所已制定《莆田市質檢所財務管理實施細則》,進一步明確報銷流程、憑證依據,嚴格報銷審批。

問責情況:針對該問題,給予1名干部批評教育。

4)固定資產登記不及時

整改情況:一是即知即改,已于2018年3月補記2017年采購辦公設備2.91萬元的固定資產賬。二是已于2018年8月重新修訂《莆田市質量技術監督局財務管理實施細則》,對固定資產管理進行進一步的規范,要求每年進行一次固定資產盤點清查,確保賬實、賬賬相符,2018年5月已開展2018年度固定資產盤點清查。

問責情況:結合其他問題,給予1名科級干部提醒談話。

5)公車維修不規范

整改情況:一是2018年8月,修訂完善《莆田市質量技術監督局財務管理實施細則》,增設車輛維修報銷前置條件,明確規定未經機關事務管理處審核的車輛維修費,不予以報銷。2018年9月以來,全系統共報銷3筆公車維修費用,報銷前均按規定報送機關事務管理處審核。二是針對市計量所公車頻繁加油問題,進行認真核查,相關責任人已于2018年9月清退違規加油費用554.83元。同時,已對責任人進行誡勉談話問責。

問責情況:針對該問題,給予1名司機誡勉談話問責;結合其他問題,給予4名科級干部誡勉談話,給予2名科級干部批評教育,給予1名科級干部提醒談話。

三、巡察反饋問題線索的處理情況

2018年10月,市委巡察一組向派駐紀檢組移交問題線索1條,目前已辦結。結合市委巡察指出的6個方面18項64個問題,黨組對65名相關責任人進行問責,其中:提醒談話10人,批評教育26人,民主生活會批評幫助4人,責令書面檢查12人,誡勉談話13人。

誡勉談話13人:1.人教科科長林竣因未將意識形態工作納入干部考核工作、干部管理不夠嚴格、廉政談話制度落實不嚴被誡勉談話。2.法規科科長、機關黨支部書記林慶喜因落實黨內有關組織制度不嚴、“雙隨機”項目不全、罰沒款未及時收繳、廉政談話制度落實不嚴、違反考勤紀律等問題被誡勉談話。3.機關黨委專職副書記梁建南因抓廉政教育不到位、推進意識形態工作不扎實、對黨務工作者培訓不夠重視、落實廉政談話制度不嚴、抓檢查不夠深入、未及時修訂廉政風險防控制度等問題被誡勉談話。4.計量科科長黃志態因落實廉政談話制度不嚴、計量設備監管不到位、違反考勤紀律被誡勉談話。5.特安科科長陳飛峰因落實廉政談話制度不嚴、案件處罰不嚴格、電梯投訴舉報處置機制不科學被誡勉談話。6.監督科科長凌建武因落實廉政談話制度不嚴、服務企業不夠主動、違反考勤紀律被誡勉談話。7.稽查支隊支隊長、黨支部書記鄭建興因執法管控不夠到位、罰沒款未及時收繳、公車維修不規范、違反考勤紀律等問題被誡勉談話。8.直屬一分局局長、黨支部書記鄭仁漢因執法管控不夠到位、罰沒款未及時收繳、主動監管意識不強、公車維修不規范等問題被誡勉談話。9.直屬二分局局長、黨支部書記胡志海因執法管控不夠到位、罰沒款未及時收繳、主動監管意識不強、公車維修不規范、違反考勤紀律等問題被誡勉談話。10.市計量所所長、黨支部書記楊凌文因落實黨內組織生活制度不嚴格、充電樁檢定項目建設滯后、詢價采購存在圍標風險被誡勉談話。11.市計量所副所長鄭國楷因在市計量所違規發放津補貼、違規報銷研究生學歷費用、公車維修不規范中負有領導責任被誡勉談話。12.市局副主任科員方黎森因擔任直屬一分局局長期間,1起行政處罰案卷丟失,行政相對人僅繳納罰款2萬元,余8萬元未收繳問題被誡勉談話。13.市計量所司機陳振華(編外人員)因違規加油被誡勉談話。

四、需要進一步整改的事項及措施

(一)需要進一步整改的事項

1.關于市計量所充電樁檢定項目滯后問題。

1)目前整改情況:已把充電樁檢定項目列為2018年技改項目,獲省局立項并報國家局審批。設備采購工作方面,已完成市場調研和充電樁計量標準器的選型、詢價、定價和技術參數設定,并于2018年10月12日進行政府公開招投標,11月完成充電樁檢定裝置的政府采購,2019年1月完成設備供貨,2019年2月將主標準器送至湖南省計量檢測研究院送檢。檢定人員資質方面,已于2018年5月選派2名技術人員參加充電樁規程宣傳貫徹培訓并取得資格證書。

2)主要原因:充電樁檢定項目涉及項目立項、人員培訓、政府采購、標準器送檢、建標考核(屬于省局行政許可)等多個報批程序,需要按照上級規定的時間節點逐項申報批準。

3)下一步整改措施及時限要求:繼續加強與國家局、省局有關部門的對接協調,預計2019年3月完成設備的安裝、調試、驗收,2019年4月向福建省市場監督管理局申請新建計量標準考核,6月份接受省局對該項目建標的現場考核,6月底完成充電樁項目的檢定能力建設。

2.關于編崗分離問題

1)目前整改情況:經認真核查,我局存在的18人次編崗分離中共涉及11名干部,其中有7名干部自2015年以來先后借調兩個崗位。2018年11月7日原市質監局黨組召開會議研究決定,7人繼續借用在局辦公室、機關黨委、人教科、特安科、標準化科、直屬二分局協助工作,待機構改革時統籌理順,4人回原編制單位質監稽查支隊工作。2018年12月30日莆田市市場監督管理局正式掛牌成立,原質監、食藥監、工商工作人員合并后,按照市委組織部、市委編辦關于部分人員轉隸市直其他單位的部署要求,7名繼續借用干部中4人報名參加人員轉隸,剩余3人待莆田市市場監督管理局“三定”方案完成后重新定崗定編。

2)主要原因:鑒于莆田市市場監督管理局“三定”方案尚未完成,各單位、內設機構尚未明確,人員、編制、崗位尚未重新明確,目前只按原單位工作職責,成立各議事工作小組開展工作,待三定方案明確后,將重新定崗定編。

3)下一步整改措施及時限要求:一是嚴格按照市委組織部、市委編辦關于人員轉隸的部署要求,及時完成4名借用干部轉隸工作。二是待莆田市市場監督管理局“三定”方案明確后,及時對剩余3名借用干部重新進行定編定崗。

(二)下一步工作措施

在市委巡察辦、巡察一組的指導下,我局巡察整改工作取得了階段性成果,但我們清醒地認識到,巡察整改工作還只是初步的,一些復雜問題和長期問題還需要下大力氣解決。按照我市機構改革方案,將原質監、工商、食藥監、知識產權的職責,以及發改委的價格監督檢查和反壟斷執法、商務部門的經營者集中反壟斷執法等職責進行整合,組建了市場監督管理局。機構改革期間,“三定”方案未定,且部分人員按要求需要轉隸其他部門,新的監管體制機制還未建立健全,這些都將對后續整改帶來新的挑戰。下一步,我們將按照市委、市委巡察辦和巡察一組的部署和要求,按照市場監督管理局黨組提出的改革期間“工作分工不變、履職職責不變、紀律要求不變”的要求,切實保持工作連續性,繼續扛起巡察后續整改工作責任,堅定政治方向,堅持問題導向,堅守價值取向,堅定不移全面從嚴治黨,盯住問題、加大力度,舉一反三、建章立制,鞏固和深化巡察成果,進一步嚴肅黨內政治生活,加強黨內監督,加強領導班子和干部隊伍建設,全力推進全面從嚴治黨向縱深發展。

一要講政治,樹牢四個意識。認真貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,提高政治站位和政治覺悟,嚴守政治紀律和政治規矩,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,切實把思想和行動統一到中央、省委、市委的決策部署上來,把中央、省委、市委的方針政策、決策部署落到實處。

二要勇擔當,抓好后續整改。克服“交卷”思想和“過關收場”心態,不斷深化巡察整改工作,做到目標不變、標準不降、勁頭不松、力度不減。對已完成的整改事項,及時組織“回頭看”,防止各種問題回潮反彈;對于尚未完成的整改任務,嚴格按照整改方案確定的路線圖、時間表推進,確保件件有著落;對于需要長期堅持的整改任務,進一步細化措施,分步實施,持之以恒深入整改。

三要立長遠,推動成果轉化。在做好整改的基礎上,抓好巡察成果應用,著眼長遠建章立制、加大源頭治理力度,把行之有效的做法上升為制度安排,努力形成用制度管權、管事、管人的局面,持續推動從嚴管黨治黨常態化、長效化。要始終牢記習近平總書記強調的“管黨治黨責任是最根本的政治責任”,切實把抓好黨建作為最大的政績,全面落實新時代黨的建設總要求,按照省委“五抓五看”和“八個堅定不移”要求,逐級傳導壓力,層層壓實責任,強化廉政風險防控,加大督促檢查力度,全力支持配合紀檢組開展監督執紀問責,努力營造風清氣正的政治生態。

四要明紀律,加強隊伍建設。加強班子建設,注重班子團結協作,認真落實民主集中制和領導班子分工負責制,明確責任,加強溝通,形成共識,凝聚合力,推動工作。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關干部管理文件制度,堅持好干部標準,以正確的用人導向、規范的選人用人程序、精準科學的選人用人機制,選拔一批想干事能干事敢擔當善作為的優秀年輕干部,提高干部選任工作的公信力和滿意度。全面加強干部監督管理,堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,不斷完善干部日常管理監督機制,強化機關效能建設,加大效能督查力度,實行績效差異化考核,加強干部“八小時外”監督管理,全力凝聚起干事創業的新風正氣。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0594-2598036;郵政信箱:福建省莆田市荔城區拱辰街道三亭街193號莆田市市場監督管理局;電子郵箱[email protected]

 

 

                                                                                                                                  中共莆田市市場監督管理局黨組

                                                                                                                                       2019年5月12日

  

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