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打通基層監督“最后一公里”
福建向鄉鎮(街道)派出監察機構
來源:福建省紀委監委網站 | 瀏覽次數: | 時間:2019-06-26 17: | 字體大小:[大][中][小]
  近日,福建省泰寧縣杉城鎮紀委書記、監察組長何利華再次來到勝一村部,對村委會主任游新生進行回訪,了解其被問責后的履職情況。

  原來,根據巡察移交的問題線索,今年初,杉城鎮紀委、監察組對反映游新生在2015年村部裝修項目招投標過程中履行職責不力、失職失責問題進行了核查。“游新生作為村委會主任,雖不是黨員,但屬于監察法規定的第五類監察對象。鎮監察組依照監察法的有關規定對其進行了調查處置。”

  這是福建省深化監察體制改革,打通基層監督“最后一公里”的一個縮影。去年10月,福建省紀委監委部署向全省1104個鄉鎮(街道)派出監察組,與鄉鎮(街道)紀(工)委合署辦公,賦予部分監察權。截至今年5月,全省各鄉鎮紀委、監察組共立案3552件,給予黨紀政務處分3707人。群眾身邊的不正之風和腐敗問題得到有效治理,群眾滿意度、安全感得到提升。

  圖為福建省莆田市城廂區常太鎮紀委監察組聚焦基層黨員、干部,深入一線開展監督,向農戶了解扶貧政策落實情況。

  新問題:“基層監督困局如何破解”

  “在監察體制改革前,對非黨員村干部的監督一直困擾著基層紀委。”大田縣均溪鎮紀委書記、監察組長范逢春回憶,均溪鎮紀委在監督中發現,城東村10名干部集體公款旅游,報支費用28136元。然而令范逢春無奈的是,對9名黨員給予了不同檔次的黨內處分,但對其中一名非黨員村干部卻苦于沒有處理權限,最后只能移交鎮政府通報批評了之。

  范逢春介紹,監察法出臺前,對非黨員村干部出現的問題,觸犯法律的,直接由公安機關查處后追究刑事責任;如果沒有觸犯法律,就只能按照《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》中明確的警示談話、責令公開檢討等處理措施,兩頭畸重畸輕。“有些干部群眾也不認可處理結果,認為這是同錯不同罰。”

  “監察法明確要管起基層群眾性自治組織中從事管理的人員,但在改革前,監委只設到縣一級,鄉鎮紀委沒有監察權限,對發現的問題線索只好移送縣監委。”分管審查調查工作的南靖縣紀委副書記、監委副主任肖少蔚深有感慨,“如果所有基層非黨員干部問題線索都移送縣監委,人力物力根本顧不過來。鄉鎮成立監察組后,基層紀檢監察機關的監督職能有了保障,這些問題也就迎刃而解了。”

  “雖然不是黨員,但他們一樣在行使公權力,經手大量項目資金。”霞浦縣水門鄉紀委書記、監察組長劉勇介紹。2017年,當地武坪村村委會原主任陳某(非黨員)利用職務便利,冒領挪用他人舊村復墾補償款十萬余元,隨后被移送司法機關。“嚴管就是厚愛,得延伸監察觸角,管起原先的‘空白地’,治病救人。”

  省市縣三級監委已經成立,監察監督如何延伸到群眾家門口,切實管起基層的黨員、干部?2018年3月,福建省紀委監委深入基層開展調研,就發現基層紀委存在不適應。“一些同志反映,鄉鎮紀委在發現非黨員村干部違規后,不知道該如何處理。”調研組成員李大鐘說。

  “推進監察體制改革向基層延伸,首先得把基層監察機構健全起來,把監察觸角延伸到公權力運行的每個角落。”福建省紀委監委組織部負責人表示,監察法明確可向行政區域派出監察機構、監察專員,2018年4月出臺的《公職人員政務處分暫行辦法》明確對基層群眾自治組織中從事管理 的人員可以依據監察法采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等方式進行處理。福建省依此部署向全省鄉鎮(街道)派出監察組。

  新舉措:“推進基層監督全覆蓋”

  一份改革“施工圖”由此鋪開。

  去年10月,省紀委監委下發《關于向鄉鎮(街道)和特殊區域派出監察機構的指導意見》,啟動向所管轄的鄉鎮(街道)派出監察組。12月前,全省所有鄉鎮(街道)監察組全部到位履職。

  “目的是打通監察全覆蓋‘最后一公里’,關鍵是管住基層公權力。”福建省紀委監委組織部陳曉光介紹,“我們首先對派出監察機構設置、領導關系、工作職責、監察權限等進行了規范,解決‘水流不到田頭’的問題。”

  在機構職能設置上,該省明確各派出監察組均與鄉鎮(街道)的紀檢機構合署辦公,設組長、副組長,由合署辦公的紀(工)委書記、副書記兼任。監察組向派出它的縣(市、區)監委負責并請示報告工作,依法對轄區公職人員進行監督檢查。

  “重要的是,基層監察從此有了法律依據和組織保障。”省紀委監委組織部負責人介紹,派出監察組可依法對公職人員開展廉政教育,可采取談話、詢問、查詢、調取四種調查措施,并根據監督、調查結果,依法對職務違法的公職人員進行處置或者依照法定程序作出政務處分決定。

  在賦予監察組職權的同時,省紀委監委也注意給監察組劃定權力邊界,規范監察組權力運行。例如,監察組不得采取限制被調查人人身、財產權利的調查措施,確有需要的,必須報請派出它的縣一級監委組織實施。發現轄區公職人員的問題線索,必須向縣一級監委報告等。省紀委監委組織部負責人表示:“基層紀委、監察組應是一線的監督哨和偵察兵,機構成立后,首要任務是實現監督全覆蓋。”

  “監督對象從黨員擴展到全體行使公權力的人員,檢查內容從黨章黨紀延伸到法律法規,監督方式更加聚焦公權力的運行。”據介紹,福建省立足全面“三轉”開展監督全覆蓋工作。在監察組掛牌前,省紀委監委已要求鄉鎮一級紀委建設“三個百分之百”,即100%配齊2名以上專職干部、100%紀檢干部接受業務培訓、年內100%有自辦案件。監察組掛牌后,省紀委監委組織基層紀委書記、監察組長參加能力建設專題培訓班,在夯實基礎業務知識的同時,指導基層探索行使監察權,實現從全面配齊,到全面配強,再到全面履責。

  推動監察工作向基層延伸能否取得實效,與基層“兩個責任”落實情況直接相關。福建省各級紀委監委積極探索創新,緊盯一把手等“關鍵少數”,推動各級黨組織落地落實主體責任。武夷山市將10個監察組劃分為3個片區,與3個鄉鎮紀委片區融合,發現問題線索,由市監委集中統籌各片區力量進行“聚焦式”監察。大田、清流等地列明村級監督責任清單,引導各村務監督委員會協助鄉鎮監察組收集村情民意,監察組則集中精力對村級班子及班子成員等進行監督。

  新成效:“探索使用監察權限,落實落細監督職責”

  “您好,今天我們將向你詢問些情況。通知中已告知你作證的權利和義務,你是否清楚?……”在調查馬鑾社區7名非黨員村干部在參與村居改造工程中收受企業回扣的問題線索時,廈門市集美區杏濱街道監察組一度陷入僵局,有的村干部并不愿意配合調查工作。經依法詢問了多名證人,監察組補齊了證據鏈,最終突破了案件。這是監察組行使監察權限的一次有益嘗試。

  談話、詢問、查詢、調取。監察組掛牌后,福建省各基層紀檢監察機構開始探索行使監察權,綜合運用調查措施開展依法監察。

  黨員違紀的就先按黨紀處理,非黨員的就開展監察調查,發現嚴重職務違法或犯罪的,由縣一級紀委監委查處。

  2018年底,建寧縣里心鎮紀委監察組在整理巡察整改情況過程中,發現有一個村存在違規發放津補貼問題,在約談時任村委會主任(非黨員)的同時,鎮監察組對信訪舉報件進行核查。在談話和核查中,又發現該村干部還涉嫌其他違法問題,日前,該問題線索已移交縣監委提級調查。

  “賦予我們監察權限后,我們開展工作心里就更有底了。”霞浦縣長春鎮紀委書記、監察組長敖文超感慨。去年底,敖文超發現蜘蛛網村路工程招投標資料很異常,“三家競標公司委托書的編號、格式、內容居然是一樣的。”但到了談話室,該村黨支部書記黃某和非黨員村委會主任陳某卻閃爍其詞。“經請示,我們依法查詢并調取該工程有關材料,查實二人分別收受承包商1萬元‘辛苦費’。”隨后,霞浦縣紀委監委分別給予黃某、陳某黨紀和政務處理。

  “打通基層監督‘最后一公里’、提高基層監督有效性的關鍵是進一步激活監督的‘神經末稍’。”福建省紀委監委主要負責人表示,將繼續深入推進鄉鎮(街道)紀檢監察組織建設,創新方式方法,做實做細監督職責,以監督的實際成效讓老百姓得到更多的獲得感、幸福感和安全感。

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